為了進(jìn)一步增強地方立法的可操作性,提高立法質(zhì)量,現(xiàn)將資陽市精神文明建設(shè)辦公室草擬的《資陽市文明行為促進(jìn)條例(征求意見稿)》全文公布,廣泛征求社會各界意見。
有關(guān)單位和各界人士對征求意見稿如有修改意見,可以于2020年5月14日18:00前通過以下兩種方式提出:
(一)通過信函郵寄至資陽市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn)天臺路368號3樓330室資陽市司法局收,并請在信封上注明“征求意見”字樣。
(二)電子郵件發(fā)至:1347651683 @qq.com。
附件:1.《資陽市文明行為促進(jìn)條例》(征求意見稿)
2.關(guān)于《資陽市文明行為促進(jìn)條例(征求意見稿)》的起草說明
資陽市司法局
2020年4月14日
附件1
資陽市文明行為促進(jìn)條例(征求意見稿)
第一章? 總 則
第一條【立法目的及依據(jù)】為了培育和踐行社會主義核心價值觀,引導(dǎo)和促進(jìn)文明行為,提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條【適用范圍及概念】本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作,適用本條例。
本條例所稱文明行為,是指遵守憲法和法律、法規(guī)的規(guī)定,符合社會主義道德要求,踐行社會主義核心價值觀,維護(hù)公序良俗,引領(lǐng)社會風(fēng)尚,推動社會文明進(jìn)步的行為。
第三條【基本原則】文明行為促進(jìn)工作堅持引導(dǎo)鼓勵、教育勸誡、獎懲結(jié)合的原則,構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、部門分工負(fù)責(zé)、社會各界協(xié)同配合、市民積極參與的長效機(jī)制。
第四條【工作機(jī)制】市、縣(區(qū))精神文明建設(shè)委員會統(tǒng)籌推進(jìn)本行政(托管)區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作,市、縣(區(qū))精神文明建設(shè)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政(托管)區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。
市、縣(區(qū))人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好文明行為促進(jìn)工作。
社區(qū)、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層自治組織作用,做好文明行為宣傳、引導(dǎo)和促進(jìn)工作。
第五條【社會共治】國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)積極支持、參與文明行為促進(jìn)工作。
國家公職人員、各類先進(jìn)典型、社會公眾人物應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率作用。
第二章? 基本規(guī)范
第六條【總體要求】公民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī),自覺踐行社會主義核心價值觀,遵守公序良俗、文明公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范,遵守社會公德,恪守職業(yè)道德,弘揚家庭美德,提升個人品德。
第七條【公共秩序文明】公民應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序文明行為規(guī)范:
(一)公共場所衣著整潔、舉止得體、言語文明,不大聲喧嘩、不爭吵謾罵;
?。ǘ圩o(hù)公共設(shè)施設(shè)備,不攀爬雕塑、不攀折花木、不損壞綠地;
?。ㄈ╈o候服務(wù),依次排隊,不插隊、不擁擠、不搶行;
?。ㄋ模┏俗步煌üぞ撸认潞笊?,主動為老、弱、病、殘、孕、幼和懷抱嬰兒者讓座,不干擾駕駛員安全駕駛;乘坐電梯,先出后進(jìn);
?。ㄎ澹┦褂霉蚕斫煌üぞ撸瑧?yīng)當(dāng)愛護(hù)車輛及設(shè)施,做到不丟棄、不毀壞,在劃定的停車位有序放還;
?。┰趫D書館、博物館、實體書店、愛國主義教育基地等公共場館內(nèi),應(yīng)保持安靜,不得影響和干擾他人;觀看電影、演出、賽事和參觀展覽等,應(yīng)服從現(xiàn)場管理,共同維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生和正常秩序;
(七)開展廣場健身舞、露天演唱等文體活動時,應(yīng)合理選擇使用場地、音響器材、合適時間,不得干擾他人;
?。ò耍┎坏眠`規(guī)占用人行道等公共場地實施經(jīng)營、娛樂等妨礙秩序的行為;
?。ň牛┪拿黠曫B(yǎng)寵物,不干擾他人正常工作生活;攜犬出戶應(yīng)當(dāng)由成年人束犬鏈(繩)牽領(lǐng),及時清理寵物排泄物;不得攜帶犬只等寵物進(jìn)入禁止寵物入內(nèi)的公共場所、乘坐公共交通工具;
?。ㄊ┪拿髀糜危袷芈糜挝拿餍袨橐?guī)范,愛護(hù)文物古跡、風(fēng)景名勝和旅游設(shè)施,尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗,服從景區(qū)管理;
?。ㄊ唬┪拿骶歪t(yī),尊重醫(yī)務(wù)工作者,通過合法途徑、方式和程序處理醫(yī)患糾紛,不得擾亂正常醫(yī)療秩序;
?。ㄊ┎粎⑴c色情、賭博、涉毒、傳銷、邪教等違紀(jì)違規(guī)活動。
第八條【公共環(huán)境衛(wèi)生文明】公民應(yīng)當(dāng)遵守公共環(huán)境衛(wèi)生文明行為規(guī)范:
(一)不隨地吐痰、吐口香糖、摔鼻涕,咳嗽噴嚏要遮掩口鼻,患有呼吸道等傳染性疾病,有感冒、發(fā)熱癥狀應(yīng)佩戴口罩;
?。ǘ┓诸愂占?、定點投放生活垃圾,不亂扔亂倒垃圾、污水;
?。ㄈ┎坏迷诮刮鼰煹墓矆鏊蛥^(qū)(室)吸煙;
?。ㄋ模┪拿魅鐜?,保持公廁清潔衛(wèi)生,愛護(hù)公廁設(shè)施,合理使用公共物品;不隨處便溺;
(五)不在建筑物、構(gòu)筑物墻體、樓道、電梯以及道路、樹木、燈桿等戶外設(shè)施上亂涂亂畫或非法貼印、掛置廣告;
?。┎辉诮箙^(qū)域露天燒烤,焚燒垃圾、落葉及其他雜物,不在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)煙熏臘肉、香腸等食品;
?。ㄆ撸┎贿`反規(guī)定燃放煙花爆竹、施放孔明燈;
(八)不在飲用水水源地和劃定的城區(qū)河道、湖泊等水域游泳,不從事可能污染水體的活動;
?。ň牛┍Wo(hù)生態(tài)環(huán)境,不違法捕獵、運輸、交易、宰殺、食用野生保護(hù)動物;科學(xué)規(guī)范處置病死畜禽,不隨意丟棄。
第九條【交通文明】公民應(yīng)當(dāng)遵守交通文明行為規(guī)范:
?。ㄒ唬┬腥藨?yīng)在人行道內(nèi)行走,通過路口或橫過道路,應(yīng)當(dāng)走人行橫道或過街設(shè)施,不得跨越隔離欄、綠化帶等道路隔離設(shè)施,不低頭看手機(jī)過馬路;通過有交通信號燈的人行橫道,應(yīng)按照交通信號燈的指示通行;不得在車行道內(nèi)實施乞討或散發(fā)廣告、兜售物品等妨礙交通的行為;
(二)駕駛非機(jī)動車,應(yīng)在非機(jī)動車道內(nèi)行駛,未設(shè)非機(jī)動車道的,應(yīng)靠右沿路邊行駛;按交通信號指示通行,不急轉(zhuǎn)急停,不超速,不逆行;不違規(guī)載人載物;
(三)駕駛機(jī)動車,人行橫道前應(yīng)減速或停車讓行;低速通過積水路段,防止積水濺起、妨礙他人;主動避讓執(zhí)行公務(wù)、急救、消防、學(xué)生接送車等特種車輛;不接打手持電話;不違規(guī)使用遠(yuǎn)光燈、鳴笛;
?。ㄋ模┎获{駛無牌無證、拼裝、加裝、改裝車輛;
?。ㄎ澹{駛或乘坐車輛,不得向車外拋物、吐痰;
?。C(jī)動車、非機(jī)動車應(yīng)規(guī)范有序停放在劃線停車位內(nèi)。
第十條【社區(qū)文明】公民應(yīng)當(dāng)遵守社區(qū)文明行為規(guī)范:
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)文明、和諧社區(qū),遵守社區(qū)公約,和睦相處,積極參加社區(qū)共建活動;
?。ǘ┎粡慕ǎ?gòu))筑物內(nèi)向外拋擲物品,不在窗臺、陽臺上放置有安全隱患的物品;
?。ㄈ┛照{(diào)排水、油煙排放等不影響鄰居及他人;
?。ㄋ模┎贿`規(guī)搭建,不私拉亂接電線、網(wǎng)線、氣管、水管等管線,不在公共樓道存放物品,不在樓梯間、人行道上飛線給電瓶(動)車充電,不在劃定區(qū)域外晾曬衣物;
?。ㄎ澹┎坏枚氯?、占用消防通道、車輛出入口,不得在停車位私自設(shè)置地樁、地鎖等障礙物,及時處置廢舊車輛,不得長期占用公共停車位等公共空間;
?。┎辉诠簿G地從事種植瓜果蔬菜花木等活動,不在小區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜。
第十一條【鄉(xiāng)風(fēng)文明】公民應(yīng)當(dāng)遵守鄉(xiāng)風(fēng)文明行為規(guī)范:
?。ㄒ唬┍3址壳拔莺蟾蓛粽R;
?。ǘ┎辉诠飞洗驁鰰窦Z、堆放雜物等;
?。ㄈ┛茖W(xué)處置利用人畜禽糞便,不得隨意排放;
?。ㄋ模┩茝V生態(tài)農(nóng)業(yè)種植技術(shù),科學(xué)施用農(nóng)藥、肥料,回收處置農(nóng)用薄膜,不亂扔農(nóng)藥、肥料包裝物,不亂倒廢棄水果、蔬菜。
第十二條【家庭文明】公民應(yīng)當(dāng)遵守文明家庭行為規(guī)范:
?。ㄒ唬┖霌P孝道傳統(tǒng),尊敬長輩,贍養(yǎng)老人,關(guān)心老人精神生活,尊重喪偶老人再婚;
?。ǘ┓蚱拗艺\和睦、互敬互愛、勤儉持家,不得實施家庭暴力;
?。ㄈ└改富蚱渌O(jiān)護(hù)人履行對未成年人的撫養(yǎng)教育引導(dǎo)義務(wù),盡可能陪伴成長,關(guān)心愛護(hù)身心健康;不溺愛嬌慣,以身示范,培養(yǎng)勤勞、節(jié)儉、禮貌、進(jìn)取等良好品行;鼓勵支持家庭殘疾人員自強自立;
?。ㄋ模┳⒅丶彝バl(wèi)生,營造整潔有序的生活環(huán)境。
第十三條【網(wǎng)絡(luò)文明】公民應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)文明行為規(guī)范:
?。ㄒ唬┳杂X維護(hù)網(wǎng)絡(luò)傳播秩序,不得制作、復(fù)制、發(fā)布違法信息,自覺防范和抵制不良信息,不得利用網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)信息技術(shù)實施侮辱、誹謗、威脅、散布謠言以及侵犯他人隱私等違法行為;
?。ǘ┗ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所執(zhí)行實名制規(guī)定,不得接納未成年人。
第十四條【商務(wù)文明】公民應(yīng)當(dāng)遵守商務(wù)文明行為規(guī)范:
(一)商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)誠信經(jīng)營,落實“門前五包”,規(guī)范店招用語,不得短斤少兩、制售假冒偽劣商品,不得欺詐、誘騙、誤導(dǎo)或強迫消費,不得使用大于規(guī)定分貝的宣傳方式招攬顧客,不得使用巡游方式開展商業(yè)宣傳營銷活動;
(二)現(xiàn)場購物不得惡意損壞商品,網(wǎng)絡(luò)購物不得虛假刷單、惡意評價。
第十五條【文明用餐】公民應(yīng)當(dāng)文明用餐,適量點餐,提倡分餐,使用公筷公勺,不大聲喧嘩,不強行勸酒;餐飲服務(wù)單位應(yīng)提供條件并以多種方式提示顧客。
第十六條【移風(fēng)易俗】公民應(yīng)當(dāng)移風(fēng)易俗,婚事新辦,不收送高價彩禮;壽辰儉辦,不鋪張浪費;喪事簡辦,厚養(yǎng)薄葬;文明環(huán)保祭祀,不在殯葬、吊唁場所之外從事殯葬、吊唁活動;崇尚科學(xué),不參與算命、測八字、看風(fēng)水等封建迷信活動。
第十七條【擁軍愛國】公民應(yīng)當(dāng)擁軍愛國,樹立國家安全意識,積極參加“雙擁”和軍(警)民共建活動,關(guān)懷、尊重軍人及其家屬,維護(hù)國防安全和國家形象。
第三章 倡導(dǎo)鼓勵
第十八條【全民閱讀】倡導(dǎo)全民閱讀、終生學(xué)習(xí),堅持學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論,自覺提升文化素養(yǎng)和科學(xué)水平,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第十九條【文化傳承】鼓勵單位和個人傳承弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,積極開展或參與春節(jié)、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日活動。
第二十條【志愿服務(wù)】鼓勵單位、組織和個人依法成立志愿服務(wù)組織,招募志愿者開展志愿服務(wù)活動;鼓勵公民利用休息時間、發(fā)揮個人興趣特長參與關(guān)愛他人、關(guān)愛自然、關(guān)愛社會的志愿服務(wù)活動;
鼓勵國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織利用本單位場所、設(shè)施設(shè)立愛心服務(wù)點,為志愿者、其他從事公益活動、戶外勞動的人員提供幫助;
鼓勵學(xué)校將志愿服務(wù)納入實踐學(xué)分管理和課程管理。
第二十一條【公益慈善】鼓勵單位、組織和個人開展扶貧幫困、扶老助殘、慈善捐助、支教助學(xué)、賑災(zāi)救災(zāi)、醫(yī)療救助、植綠護(hù)綠等慈善公益活動。
第二十二條【見義勇為】鼓勵成年公民實施見義勇為、見義智為行動。
第二十三條【獻(xiàn)血捐獻(xiàn)】鼓勵公民無償獻(xiàn)血,自愿捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、遺體及器官(組織)。
第二十四條【緊急救助】鼓勵公民為出現(xiàn)傷病或者其他危及生命健康的他人,提供力所能及的救助。
第二十五條【社會支持】鼓勵公民、法人和其他組織以提供資金、技術(shù)、勞務(wù)、智力成果、媒介資源等方式參與、支持文明行為促進(jìn)工作。
保障促進(jìn)
第二十六條【體制保障】市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入政府工作規(guī)劃,所需經(jīng)費列入財政預(yù)算并予以保障。
第二十七條【文明實踐】各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)整合公共資源,建立新時代文明實踐中心、所、站,開展文明實踐志愿服務(wù)活動,宣傳黨和國家的方針政策,培育踐行社會主義核心價值觀。
第二十八條【文明創(chuàng)建】市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭以及文明社區(qū)、文明窗口等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
第二十九條【文明激勵】市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)組織開展道德模范、身邊好人、優(yōu)秀志愿者評選表彰(揚)活動;在公園、廣場、文化場館等公共場所,設(shè)置宣傳道德模范、身邊好人、優(yōu)秀志愿者等模范人物的宣傳欄、榮譽墻等宣傳陣地;
鼓勵國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織對其職工、成員的文明行為予以表揚,對不文明行為進(jìn)行批評;
鼓勵用人單位優(yōu)先招錄道德模范、身邊好人、優(yōu)秀志愿者等先進(jìn)人物;
村(居)民委員會應(yīng)建立文明行為記錄和積分兌換制度。有關(guān)部門應(yīng)對見義勇(智)為、無償獻(xiàn)血、無償捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、遺體、人體器官(組織)等行為給予獎勵。
第三十條【設(shè)施保障】市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、建設(shè)完善、維修維護(hù)下列公共設(shè)施:
垃圾戶分類投放、村分類收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分類運輸、縣(區(qū))分類處置的設(shè)備設(shè)施;
公共廁所,污水收集處理,農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜回收,廢棄農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品處置等環(huán)衛(wèi)設(shè)施;
?。ㄈ┻^街天橋、地下通道、公交站臺、機(jī)動車和非機(jī)動車停車場(位)、交通標(biāo)志標(biāo)線、道路監(jiān)控系統(tǒng)等交通設(shè)施;
?。ㄋ模┏擎?zhèn)道路硬化,排水、照明等市政設(shè)施;
?。ㄎ澹┟さ?、緣石坡道、輪椅通道、殘障廁位等無障礙設(shè)施;
?。┲驹阜?wù)站、母嬰室等便民服務(wù)設(shè)施;
(七)時事政策公益廣告,文明、衛(wèi)生宣傳欄等宣傳設(shè)施;
?。ò耍┢渌c文明行為促進(jìn)有關(guān)的設(shè)備設(shè)施。
第三十一條【信用建設(shè)】市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會信用信息共享平臺,建立不文明行為記錄檔案,完善誠信激勵和失信懲戒機(jī)制。
第三十二條【教育促進(jìn)】教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)文明校園創(chuàng)建,將思想道德教育、文明行為培養(yǎng)納入行政管理考核內(nèi)容;
各級各類學(xué)校和青少年學(xué)生教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將思想教育、文明禮儀、心理健康、勞動實踐納入教育教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生文明行為習(xí)慣,加強師德師風(fēng)校風(fēng)建設(shè),防止校園欺凌行為。
第三十三條【禁煙促進(jìn)】衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強公共場所禁止吸煙宣傳教育,指導(dǎo)相關(guān)部門(單位)開展控?zé)煿ぷ?;相關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)其管理場所控?zé)煴O(jiān)督管理工作;
禁止吸煙公共場所應(yīng)設(shè)置禁煙標(biāo)識,不放置吸煙器具;禁煙場所以外的其他公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置禁止吸煙區(qū)(室)和吸煙區(qū)(室)。
第三十四條【交通促進(jìn)】公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強文明交通宣傳教育,實現(xiàn)道路交通管理執(zhí)法常態(tài)化;
交通運輸管理部門應(yīng)當(dāng)加強對公交車、出租車駕駛員的文明行為教育養(yǎng)成,提高從業(yè)者職業(yè)道德、文明素質(zhì)和服務(wù)水平;
互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好車輛停放、秩序管理和運營調(diào)度,采取電子圍欄等技術(shù)手段,規(guī)范車輛停放秩序,及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患和不能使用的車輛。
第三十五條【文明旅游促進(jìn)】文化旅游部門應(yīng)當(dāng)加強文明旅游宣傳教育,規(guī)范旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)景點經(jīng)營管理單位經(jīng)營服務(wù)行為,及時制止不文明旅游行為;
旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)完善旅游服務(wù)設(shè)施,設(shè)置文明旅游醒目標(biāo)識,加強巡查管理,維護(hù)正常旅游秩序;
旅行社、導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)向旅游者告知旅游文明行為規(guī)范,引導(dǎo)旅游者文明旅游。
第三十六條【行業(yè)文明】國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織應(yīng)當(dāng)將文明行為規(guī)范納入本單位職業(yè)規(guī)范要求、崗位培訓(xùn)和考核內(nèi)容;
窗口服務(wù)行業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)或本單位特點,制定行業(yè)文明規(guī)范和優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),開展文明行為促進(jìn)和文明行為引導(dǎo)活動。
第三十七條【公約章程】村(居)民委員會、業(yè)主委員會、行業(yè)協(xié)會等在依法組織制定居民公約、村規(guī)民約、管理規(guī)約、行業(yè)協(xié)會章程時,應(yīng)當(dāng)對文明行為相關(guān)內(nèi)容予以具體約定,督促成員共同遵守。
第三十八條【鄉(xiāng)村治理】各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村環(huán)境整治和保護(hù),持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè);
加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè),建立健全村民議事會、道德評議會、紅白理事會等群眾組織,經(jīng)常性開展文明行為引導(dǎo),推動移風(fēng)易俗,革除行為陋習(xí)。
第三十九條【舉報制止】各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),建立健全日常巡查制度,向社會公布舉報、投訴的方式和途徑,及時制止、查處相關(guān)領(lǐng)域的不文明行為;
公共場所管理經(jīng)營單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(物管委員會),應(yīng)當(dāng)對其管理或服務(wù)區(qū)域內(nèi),發(fā)生的不文明行為進(jìn)行勸阻、制止;屬于違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)行政執(zhí)法部門報告,并協(xié)助取證;
承擔(dān)文明行為促進(jìn)職責(zé)的部門和單位,可以聘請文明行為勸導(dǎo)員,協(xié)助做好文明行為的宣傳、引導(dǎo)和不文明行為的勸阻、制止等工作,并保障義務(wù)勸導(dǎo)員的合法權(quán)益;
任何單位和個人都有權(quán)對不文明行為進(jìn)行勸阻、制止和向有關(guān)行政主管部門舉報、投訴;受理舉報、投訴的行政主管部門,應(yīng)當(dāng)依法及時處理、反饋,并為舉報、投訴人保密。
第四十條【行政執(zhí)法】行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法,應(yīng)保障相對人的陳訴權(quán)、申辯權(quán)、復(fù)議權(quán);
在查處不文明行為的違法事項時,有關(guān)行政執(zhí)法部門有權(quán)要求違法行為人,提供個人真實身份信息及通訊聯(lián)系方式;違法行為人拒不配合的,行政執(zhí)法部門可以按照規(guī)定,通知公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助;
行政執(zhí)法部門之間應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)違法的不文明行為證據(jù)、信息共享和執(zhí)法合作機(jī)制。
第四十一條【處置通報】對社會反響強烈、群眾反映集中的不文明行為,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重點監(jiān)管;
有關(guān)部門可以采取適當(dāng)方式在適當(dāng)范圍和時限內(nèi)將不文明行為和處置情況予以公開;拒不改正的,可以通報其所在單位或者村(居)民委員會。
第四十二條【宣傳氛圍】公共場所的廣告設(shè)施和公共交通工具的廣告介質(zhì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定刊播公益廣告,規(guī)范使用廣告用語。戶外廣告牌、電子廣告屏、地名牌、公交候車亭等社會媒介設(shè)置公益廣告總量占比不低于30%。
報刊、電臺、電視、網(wǎng)站、移動客戶端等媒體應(yīng)當(dāng)以論壇、專題、以及公益廣告等形式廣泛宣傳文明行為促進(jìn)工作,弘揚文明風(fēng)尚,宣傳褒揚文明行為,曝光不文明行為,營造全社會鼓勵和促進(jìn)文明行為的氛圍。
第五章? 法律責(zé)任
第四十三條【轉(zhuǎn)致適用】違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的,從其規(guī)定。
第四十四條【噪聲管理】在城鎮(zhèn)公共場所開展文體娛樂活動制造噪聲干擾他人正常生活的,由公安部門責(zé)令改正,拒不改正或?qū)医滩桓牡?,對組織者或責(zé)任人處以二百元以上五百元以下罰款。
除搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的外,夜間在城鎮(zhèn)居民區(qū)、學(xué)校等噪聲敏感區(qū)域施工作業(yè)產(chǎn)生噪音污染的,由工程所在地縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,可以并處罰款。
第四十五條【犬只管理】攜犬出戶有下列情形之一的,由有關(guān)部門予以處罰:
(一)攜犬出戶未使用牽引繩(鏈),或使用牽繩(鏈)超過3米的,或未采取其他安全措施的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,處二百元以上五百元以下罰款;
?。ǘ┪醇皶r清除犬只在公共區(qū)域排泄物的,由城市管理主管部門責(zé)令清除,處五十元以上二百元以下罰款;
?。ㄈ┓欠◣M(jìn)入禁止犬只進(jìn)入的公共場所,由公安機(jī)關(guān)處以一百以上至一千元以下罰款。
第四十六條【亂吐亂扔亂倒】有下列違反公共衛(wèi)生行為之一的,由有關(guān)部門予以處罰:
在城鎮(zhèn)隨地吐痰、吐口香糖、便溺,亂扔煙蒂、
果皮等廢棄物的,由城鎮(zhèn)管理主管部門責(zé)令改正或清除,可處五十元以上二百元以下罰款;
?。ǘ┰诔擎?zhèn)非指定地點傾倒垃圾、污水的,由城鎮(zhèn)管理主管部門責(zé)令改正或清除,可處個人五十元以上二百元以下罰款,單位五百元以上二千元以下罰款;
?。ㄈ┰卩l(xiāng)村非指定地點傾倒垃圾、污水的,亂倒農(nóng)業(yè)廢棄物、病死畜禽、農(nóng)藥殘留包裝的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者清除,拒不清除的,代為清除,費用由違法行為人承擔(dān)。
第四十七條【亂涂亂畫】在城鎮(zhèn)建筑物、構(gòu)筑物墻體、樓道、電梯以及道路、樹木、燈桿等戶外設(shè)施上亂涂亂畫或非法貼印、掛置廣告的,由城鎮(zhèn)管理主管部門責(zé)令改正或者限期清除,拒不改正或者清除的,依法代為清除,費用由違法行為人承擔(dān),可并處五十元以上二百元以下罰款。
在鄉(xiāng)村設(shè)施上亂涂亂畫或非法貼印、掛置廣告的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)責(zé)令改正或者限期清除,拒不改正或者清除的,依法代為清除,費用由違法行為人承擔(dān)。
第四十八條【廣告宣傳】在城市道路采用交通工具巡游、列隊巡游等形式進(jìn)行商業(yè)廣告宣傳的,由城市管理主管部門責(zé)令停止行為,拒不改正的,對宣傳內(nèi)容發(fā)布者處五十元以上二百元以下罰款。
第四十九條【禁煙管理】在禁止吸煙場所吸煙的,由場所管理使用部門勸阻改正,拒不改正的,并處以五十元以上二百元以下罰款;場所使用或管理單位未有效履行勸阻職責(zé)的,由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正,給予警告,可并處一萬元以下罰款。
第五十條【交通出行】交通出行有下列行為之一的,由公安機(jī)關(guān)予以處罰:
?。ㄒ唬┬腥瞬话唇煌ㄐ盘枱糁甘就ㄟ^人行橫道的,不聽勸阻的,處五十元罰款;
(二)行人跨越道路隔離設(shè)施不聽勸阻的,處五十元罰款;
?。ㄈ{乘人員向車外拋灑物品的,處五十元罰款。
第五十一條【僵尸車輛】在住宅小區(qū)等物業(yè)管理區(qū)域持續(xù)停放車輛超過三十日影響其他業(yè)主的,物業(yè)管理單位或業(yè)主委員會會商車主處理,拒不協(xié)商處理的,物業(yè)管理單位可將車輛拖移至指定地點,拖移費用由違法行為人承擔(dān)。
第五十二條【以勞代罰】違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的行為人,可以向行政執(zhí)法部門申請參加文明行為促進(jìn)工作相關(guān)的社會服務(wù)。行政執(zhí)法部門可以根據(jù)違法行為和社會服務(wù)崗位設(shè)置的實際情況,安排違法行為人參加一定時長的社會服務(wù);違法行為人參加并完成相應(yīng)的社會服務(wù),可以依法從輕、減輕或者免予處罰。
第五十三條【怠于執(zhí)法】行政執(zhí)法部門怠于履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依法予以處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條【打擊報復(fù)、阻礙執(zhí)法】不文明行為實施人采取辱罵、推搡、威脅等方式打擊報復(fù)勸阻人、投訴人和舉報人的,由公安機(jī)關(guān)對其行為依法處罰。
不文明行為實施人阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)依法處理。
第五十五條【救濟(jì)途徑】被處罰人對行政執(zhí)法部門作出的處罰決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第六章? 附? 則
第五十六條【實施時間】本條例自?? 年 月 日起施行。
附件2
《資陽市文明行為促進(jìn)條例》(征求意見稿)
起草說明
根據(jù)市人大常委會和市政府立法工作計劃,市文明辦牽頭對《資陽市文明行為促進(jìn)條例(草案)》(以下簡稱《條例草案》)進(jìn)行了調(diào)研、起草,已完成草案文稿,現(xiàn)說明如下。
制定《條例》的必要性
?。ㄒ唬┨嵘卫砟芰Φ默F(xiàn)實要求。社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,市民生活不斷豐富,傳統(tǒng)陋習(xí)與新生不文明行為疊加出現(xiàn),亂吐亂扔、亂停亂放、亂貼亂畫、寵物擾民、娛樂擾民等不文明行為屢禁不止,迫切需要立法治理。
?。ǘ﹦?chuàng)建文明城市的硬性要求。全國文明城市測評體系將“有立法權(quán)的城市推進(jìn)文明行為立法”納入測評內(nèi)容,以此促進(jìn)創(chuàng)建活動,推動文明城市創(chuàng)建工作常態(tài)、長效、規(guī)范化。
?。ㄈ╉憫?yīng)基層群眾的強烈呼聲。據(jù)前期立法調(diào)研,市民對立法支持率達(dá)98%,社區(qū)工作者、物業(yè)管理人員、文明勸導(dǎo)員、城管、交警執(zhí)法人員等基層一線人員反映尤其強烈,表示對《條例》期待已久。
?。ㄋ模ι衔环ǖ难a充落實。上位法既是我們立法參照,同時需要《條例》對上位法部分條款的細(xì)化,對執(zhí)法主體進(jìn)一步明確、執(zhí)法程序進(jìn)一步完善、處罰金額具體量化,使其更具操作性、可行性。
制定《條例》的可行性
?。ㄒ唬┯谐墒旖?jīng)驗可供借鑒。全國已頒布50多部《條例》,在立法程序、文本、實施實踐等方面為我市立法工作提供了借鑒。目前,省內(nèi)自貢市《條例》已經(jīng)頒布實施,宜賓市、德陽市、遂寧市、巴中市等多個城市也正在開展《條例》立法工作,可相互交流學(xué)習(xí)。
?。ǘ┯泄ぷ鲗嵺`作為參照。我市開展了豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動,形成了《文明行為十八條》、《市民公約》、道德模范禮遇制度、文明積分制度、志愿服務(wù)褒獎激勵機(jī)制等工作實踐為《條例》制定提供了內(nèi)容參考。
(三)有工作亮點為立法增加特色。相關(guān)執(zhí)法部門對不文明行為人采取用微信轉(zhuǎn)發(fā)違法情況獲取點贊代替處罰、以參加義務(wù)勞動減少或者免于處罰的文明執(zhí)法等亮點工作,對促進(jìn)文明行為起到了一定作用,需固化為法律要求。
需要說明的幾個問題
(一)關(guān)于立法目的?!稐l例》堅持法治與德治相結(jié)合,既注重發(fā)揮道德引領(lǐng)的作用,也注重運用法治的手段解決道德難以約束的問題。總體上以倡導(dǎo)為主,懲處為輔,正向激勵,對公民文明行為進(jìn)行肯定和保護(hù),反向約束,對不文明行為進(jìn)行否定與懲戒。這既填補道德約束與法律規(guī)定之間的空白,也是與其他法規(guī)不同之處。
?。ǘ╆P(guān)于立法思路?!稐l例》著眼“促進(jìn)”,始終遵循文明行為立法是促進(jìn)型立法,在促進(jìn)手段和方法上以道德教化為主,懲處處罰為輔。為倡導(dǎo)、鼓勵相關(guān)文明行為制定了制度保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障等內(nèi)容,同時減少行政執(zhí)法,盡量少設(shè)法律責(zé)任,既有的法律責(zé)任部分也多以勸導(dǎo)、教育、警告等柔性執(zhí)法為主,其目的就是通過多種措施達(dá)到促進(jìn)文明行為。
?。ㄈ╆P(guān)于立法范圍?!稐l例》調(diào)整范圍包括資陽市全域內(nèi)的市民行為,重點是城鎮(zhèn),也包括廣大農(nóng)村。特別是對于農(nóng)村突出問題制定??睿谥贫仍O(shè)計、設(shè)施配置上對農(nóng)村突出不文明行為監(jiān)督懲戒等方面做了具體要求,如鼓勵在農(nóng)村建設(shè)新時代文明實踐中心、所、站,村(居)民委員會應(yīng)建立文明行為記錄和積分兌換制度。設(shè)置垃圾戶分類投放、村分類收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分類運輸、縣(區(qū))分類處置的設(shè)施設(shè)備,對農(nóng)村規(guī)模化種養(yǎng)殖帶來的農(nóng)業(yè)廢棄物、病死禽畜、農(nóng)藥殘留等亂扔亂倒行為進(jìn)行規(guī)范。
?。ㄋ模╆P(guān)于促進(jìn)主體。明確市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及各部門在文明行為促進(jìn)工作中享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)、履行的職責(zé)以及由此而產(chǎn)生怎樣的法律后果,鼓勵支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織和公民積極參與促進(jìn)文明行為,明確任何公民都有監(jiān)督勸導(dǎo)不文明行為的權(quán)利。
?。ㄎ澹╆P(guān)于主要內(nèi)容?!稐l例》設(shè)總則、基本規(guī)范、倡導(dǎo)鼓勵、保障實施、法律責(zé)任、附則六章五十九條。第一章總則,規(guī)定了立法的目的依據(jù),適用范圍、遵循的基本原則,領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制構(gòu)成和其他社會主體的促進(jìn)義務(wù);第二章基本規(guī)范,規(guī)定了公民基本的行為規(guī)范。提出了文明行為總體要求,分別在公共秩序、公共環(huán)境衛(wèi)生、交通、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭、網(wǎng)絡(luò)、商務(wù)、用餐、移風(fēng)易俗、擁軍愛國等方面對我們應(yīng)該遵守的最基本的文明提出了要求;第三章倡導(dǎo)與鼓勵,分別在全民閱讀、文化傳承、志愿服務(wù)、公益慈善、見義勇為、獻(xiàn)血捐獻(xiàn)、緊急救助、社會支持等方面提出鼓勵和支持,鼓勵支持社會各界積極參與文明行為促進(jìn);第四章保障促進(jìn),體制保障、文明實踐、群眾性精神文明創(chuàng)建,文明激勵、設(shè)施保障、信用建設(shè),教育促進(jìn)、禁煙、交通、共享車輛、文明旅游、鄉(xiāng)村自治,舉報制止,行政執(zhí)法、處置通報、宣傳氛圍等方面提出了要求;第五章法律責(zé)任,對我市反映比較強烈的不文明行為進(jìn)了法律責(zé)任規(guī)定,分別在禁煙、噪音、犬只、廣告管理,亂扔亂吐亂倒、亂涂亂畫等不文明行為做了規(guī)定,并規(guī)定了對行政處罰決定不服的救濟(jì)途徑。