資陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于《資陽市市本級(jí)政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公示

　　根據(jù)政府規(guī)范性文件制發(fā)的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《資陽市市本級(jí)政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理暫行辦法（征求意見稿）》予以公示，廣泛征求社會(huì)各界意見。

　　有關(guān)單位和各界人士對(duì)征求意見稿如有修改意見，可以于2020年6月23日前通過以下方式反饋：

　?。ㄒ唬┬藕]寄至：資陽市雁江區(qū)松濤路一段284號(hào)，資陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城建科收，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌罢髑笠庖姟弊謽印?/P>

　　（二）電子郵件發(fā)至：3329637814@qq.com。

　　附件：《資陽市市本級(jí)政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理暫行辦法（征求意見稿）》

　　資陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2020年6月15日

資陽市市本級(jí)政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目

代建管理暫行辦法

（征求意見稿）

　　第一章? 總? 則

　　第一條? 為進(jìn)一步深化投資體制改革，探索利用社會(huì)化專業(yè)組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》《四川省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建管理的暫行辦法》《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》以及其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條? 本辦法適用于市本級(jí)政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目。

　　第三條? 本辦法所稱政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目，是指政府性資金占項(xiàng)目總投資比例超過50%，或者政府性資金占比低于50%，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的不以營利為目的各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和其他建筑物。

　　第四條? 本辦法所稱代建管理是指項(xiàng)目法人單位（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)單位”）按照程序選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司（以下簡(jiǎn)稱“代建單位”）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作。代建單位嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交給建設(shè)單位的項(xiàng)目管理制度。

　　第五條? 實(shí)行代建管理的項(xiàng)目，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，選擇確定代建單位。

　　第六條? 代建管理費(fèi)為代建單位在項(xiàng)目前期、實(shí)施、驗(yàn)收、移交階段發(fā)生的管理費(fèi)用，其計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》核定的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)中列支，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。

　　實(shí)行代建管理的項(xiàng)目，一般不得同時(shí)列支代建管理費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)，確需同時(shí)發(fā)生的，兩項(xiàng)費(fèi)用之和不得高于《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)限額。

　　第七條? 市本級(jí)政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目鼓勵(lì)實(shí)行項(xiàng)目代建管理。實(shí)行代建管理的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在申報(bào)政府投資前期工作計(jì)劃時(shí)提出，由市政府下達(dá)市本級(jí)政府項(xiàng)目年度計(jì)劃時(shí)予以明確。

　　第二章? 代建單位條件

　　第八條? 代建單位應(yīng)具備以下基本條件：

　?。ㄒ唬┮勒罩腥A人民共和國法律設(shè)立和存續(xù)，具有獨(dú)立法人資格；

　?。ǘ┚哂幸欢üこ添?xiàng)目管理、財(cái)務(wù)抗風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)施代建的能力；

　?。ㄈ┚哂信c代建管理相適應(yīng)的健全的組織機(jī)構(gòu)和完善的管理制度；

　?。ㄋ模┚哂型惤ㄔO(shè)工程的管理業(yè)績(jī)，以及滿足代建管理需要的專業(yè)力量和技術(shù)裝備；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第九條? 有下列情形之一的，不得參與代建管理：

　?。ㄒ唬┮驯恍姓蛩痉C(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

　　（二）在近三年的建設(shè)項(xiàng)目參與過程中有違法違規(guī)行為的；

　?。ㄈ┰诮甑慕ㄔO(shè)項(xiàng)目參與過程中發(fā)生過重大責(zé)任事故或者有重大違約行為的；

　　（四）被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單；

　?。ㄎ澹┮婪ú荒軈⑴c代建管理的其他情形。

　　第三章? 職責(zé)與分工

　　第十條? 建設(shè)單位職責(zé)主要包括：

　?。ㄒ唬┚幹祈?xiàng)目管理策劃書，開展項(xiàng)目前期策劃、經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評(píng)估與投資確定，組織完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告以及組織完成方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)及其概算、施工圖設(shè)計(jì)及其預(yù)算的編制工作；

　?。ǘ┌凑粘绦蚪M織選擇代建單位，確定代建單位；

　?。ㄈ?huì)同代建單位制定代建項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和資金需求計(jì)劃，督促代建單位按計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；

　?。ㄋ模﹨⑴c項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)，監(jiān)督代建單位工程招標(biāo)、采購招標(biāo)活動(dòng)及合同簽訂工作；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)向財(cái)政部門申請(qǐng)和撥付資金并做好會(huì)計(jì)核算，保障項(xiàng)目資金安全；

　?。┴?fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目征地拆遷工作，提供建設(shè)條件；

　?。ㄆ撸﹨f(xié)助代建單位解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的重大問題；

　?。ò耍┙M織竣工驗(yàn)收并辦理工程竣工結(jié)算和決算；

　?。ň牛╅_展代建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作；

　　（十）其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

　　第十一條? 代建單位根據(jù)合同約定依法履行項(xiàng)目建設(shè)單位的各項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)主要包括：

　　（一）辦理項(xiàng)目報(bào)批的相關(guān)手續(xù)。

　?。ǘ﹨f(xié)助完成勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及重要設(shè)備材料采購等招標(biāo)工作；

　　（三）協(xié)助工程合同的洽談與簽訂工作，承擔(dān)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全文明施工及合同管理工作；

　?。ㄋ模┌错?xiàng)目進(jìn)度要求上報(bào)年度資金計(jì)劃，并按月向建設(shè)單位和有關(guān)部門上報(bào)工程進(jìn)度、資金使用和需求情況；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)項(xiàng)目工程進(jìn)度款審核，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和合同條件，協(xié)助建設(shè)單位辦理工程建設(shè)過程中的各種款項(xiàng)支付；

　?。┍O(jiān)督設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等工作，負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計(jì)變更的報(bào)批手續(xù)；

　　（七）協(xié)助建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收，編制工程竣工結(jié)算、決算報(bào)告；

　　（八）負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理、匯編、移交；

　?。ň牛╉?xiàng)目建設(shè)單位委托的其他工作。

　　第十二條? 各相關(guān)職能部門職責(zé)主要包括：

　?。ㄒ唬┦邪l(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告審批；負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)；負(fù)責(zé)投資綜合監(jiān)管，對(duì)市級(jí)行業(yè)主管部門的監(jiān)管情況進(jìn)行抽查，并對(duì)有代表性的項(xiàng)目投資效益后評(píng)價(jià)；

　?。ǘ┦胸?cái)政局負(fù)責(zé)將項(xiàng)目建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算安排，指導(dǎo)和督促項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理；對(duì)項(xiàng)目投資預(yù)算和施工過程中工程量變更、新增工程量?jī)r(jià)款進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定，按規(guī)定對(duì)工程價(jià)款結(jié)算和項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核和批復(fù)。

　?。ㄈ┦凶匀毁Y源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)用地征用、原有土地處置等有關(guān)事宜；

　?。ㄋ模┦凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、施工安全的監(jiān)督與管理；

　　第四章? 程序和要求

　　第十三條? 代建單位根據(jù)估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，嚴(yán)格進(jìn)行投資控制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行限額建設(shè)。建設(shè)單位以批準(zhǔn)的初設(shè)概算作為代建單位控制投資和對(duì)其考核管理的依據(jù)。如對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更或?qū)ㄔO(shè)地點(diǎn)作變更，應(yīng)按程序報(bào)原審批部門審批。

　　第十四條? 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同的約定履行義務(wù)，已簽訂合同的代建項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。

　　第十五條? 代建單位及其關(guān)聯(lián)單位或機(jī)構(gòu)不得參與被代建項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購等活動(dòng)。

　　第十六條? 代建單位在向建設(shè)單位辦理項(xiàng)目完工手續(xù)時(shí)，一并移交工程檔案及相關(guān)資料。

　　第十七條? 重點(diǎn)代建項(xiàng)目由建設(shè)單位在市審計(jì)局的指導(dǎo)下，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)代建項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。

　　第五章? 獎(jiǎng)勵(lì)與違約

　　第十八條? 對(duì)按時(shí)完成項(xiàng)目代建任務(wù)、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良和項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)概算總投資范圍的給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。代建單位獎(jiǎng)勵(lì)資金不得超過合同約定的項(xiàng)目代建管理費(fèi)的10%。

　　（一）節(jié)約投資獎(jiǎng)勵(lì)：

　　獎(jiǎng)勵(lì)金額按項(xiàng)目節(jié)省金額的1%計(jì)取。節(jié)約投資獎(jiǎng)勵(lì)最高不得超過合同約定的項(xiàng)目代建管理費(fèi)的5%。

　　“項(xiàng)目節(jié)省金額”，指代建單位全面履行合同約定的代建項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等前提下的建設(shè)資金合理節(jié)省額。計(jì)算公式如下：

　　工程費(fèi)用節(jié)省額=（經(jīng)批準(zhǔn)的初設(shè)概算+由委托方發(fā)起并經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更費(fèi)用+經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)價(jià)額）－經(jīng)有關(guān)部門批復(fù)的決算額。

　?。ǘ┕て谔崆蔼?jiǎng)勵(lì)：

　　工期提前每天獎(jiǎng)勵(lì)的金額為1000－3000元，根據(jù)工程規(guī)模的大小、要求的高低確定提前獎(jiǎng)勵(lì)的額度，在代建合同中明確，原則上不得突破這個(gè)限額。工期提前獎(jiǎng)勵(lì)最高不得超過合同約定的項(xiàng)目代建管理費(fèi)的3%。

　　工期提前獎(jiǎng)勵(lì)金額=工期提前天數(shù)×每天獎(jiǎng)勵(lì)的金額

　　工期提前天數(shù)指項(xiàng)目初驗(yàn)合格的實(shí)際竣工日期比本合同約定的竣工基準(zhǔn)日提前的天數(shù)。

　　（三）質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)：代建項(xiàng)目獲得工程施工省級(jí)及以上優(yōu)秀獎(jiǎng)的，按合同約定的項(xiàng)目代建管理費(fèi)的2%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十九條? 代建單位違反合同約定，造成投資超標(biāo)、工期延長(zhǎng)、質(zhì)量不合格的，其違約行為按下列規(guī)定處理，并在合同中進(jìn)一步明確：

　?。ㄒ唬┯捎诖▎挝蛔陨碓蛞痦?xiàng)目投資失控，項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)投資金額超過項(xiàng)目概算金額的，其違約賠償金按超出數(shù)額的100%計(jì)扣。

　?。ǘ┯捎诖▎挝蛔陨碓蛟斐身?xiàng)目工期延長(zhǎng)的，其違約賠償金按每天3000－6000元計(jì)扣。根據(jù)工程規(guī)模的大小、要求的高低確定計(jì)扣標(biāo)準(zhǔn)，在代建合同中明確。

　?。ㄈ┕こ藤|(zhì)量未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，除違約賠償外，還應(yīng)按評(píng)估的損失金額賠償。

　　第二十條? 代建單位有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，5年內(nèi)不得參與資陽市行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目代建活動(dòng)。

　?。ㄒ唬┪赐瓿上嚓P(guān)審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的；

　?。ǘ┎话匆?guī)定組織施工、設(shè)備、材料等招標(biāo)投標(biāo)的；

　　（三）與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益的；

　?。ㄋ模┻`反項(xiàng)目代建合同約定，致使投資增加、工期延長(zhǎng)、工程質(zhì)量不合格的；

　?。ㄎ澹┌l(fā)生重大安全事故的；

　?。┡c相關(guān)利益人串通，損害國家利益、社會(huì)公共利益或他人合法利益的；

　　（七）違反規(guī)定騙取政府建設(shè)資金的；

　　（八）發(fā)現(xiàn)施工承包單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，未及時(shí)制止或向有關(guān)部門反映，未協(xié)助有關(guān)部門查處的；

　?。ň牛┪窗匆?guī)定及時(shí)制止、糾正或向有關(guān)部門反映工程監(jiān)理單位人員資質(zhì)及變更、簽證不實(shí)或不及時(shí)等違法違規(guī)問題，或現(xiàn)場(chǎng)工作人員參與虛假簽證的；

　?。ㄊ┕こ炭⒐を?yàn)收后，不按規(guī)定及時(shí)整理建設(shè)項(xiàng)目資料，或者資料缺失，阻礙、拖延審計(jì)或不能審計(jì)的，或未按國家有關(guān)規(guī)定組織初步驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；

　?。ㄊ唬┺D(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)的；

　?。ㄊ┐ɑ顒?dòng)中的其他違規(guī)行為。

　　第二十一條? 實(shí)行代建管理的項(xiàng)目，在評(píng)審、審計(jì)、檢查、巡察過程中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在違約、違規(guī)行為的，建設(shè)單位可依據(jù)情況進(jìn)行警告、勒令期限整改、暫停資金撥付、暫停合同執(zhí)行，直至解除合同，所造成的損失由代建單位承擔(dān)。如發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

　　第二十二條? 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任外，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　?。ㄒ唬┻`反代建合同約定，致使項(xiàng)目建設(shè)不能正常進(jìn)行的；

　　（二）與相關(guān)利益人串通，損害國家或者社會(huì)公共利益的；

　?。ㄈ┻`反項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他違規(guī)行為。

　　第六章? 附 則

　　第二十三條? 本辦法自發(fā)布之日起試行，試行期1年。

　　第二十四條? 各縣（區(qū)）可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十五條? 在市本級(jí)范圍內(nèi)涉及政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目管理規(guī)定、職能職責(zé)等規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。