資陽市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于《資陽中心城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化提升三年行動實施方案（征求意見稿）》公開征求意見的公告

　　根據(jù)規(guī)范性文件制定程序，現(xiàn)將《資陽市中心城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化提升三年行動實施方案（征求意見稿）》向社會征求意見，有關(guān)單位和各界人士對征求意見稿如有修改意見，可以于2020年10月14日前通過以下方式反饋：

　?。ㄒ唬┼]寄地址：資陽市雁江區(qū)松濤路一段300號，資陽市房地產(chǎn)管理局物管科收，郵編：641300；

　?。ǘ╇娮余]件：434953162@.com；

　　（三）聯(lián)系電話：028-26730117。

　　附件：《資陽中心城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化提升三年行動實施方案（征求意見稿）》

　　資陽市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2020年9月29日

資陽中心城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化提升三年行動實施方案

（征求意見稿）

　　住宅小區(qū)是人民生活基本場所，是城市管理的基本單元，也是基層治理的重要組成部分。為進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)的物業(yè)管理，深入推進(jìn)物業(yè)管理和基層治理深度融合，根據(jù)市委四屆九次全會《決定》和資陽市《2020年政府工作報告》相關(guān)要求，結(jié)合資陽中心城區(qū)實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省委、市委關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的重大決策部署，堅持屬地管理與行業(yè)監(jiān)管、社區(qū)管理與物業(yè)服務(wù)相結(jié)合的原則，以基層黨組織建設(shè)為抓手，以居民自治為導(dǎo)向，不斷健全管理體系、整合各方資源、增強(qiáng)基層治理能力，切實解決住宅物業(yè)管理突出問題，提升城區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理水平，為加快融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)成資同城化發(fā)展，打造高品質(zhì)生活宜居地奠定基礎(chǔ)。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過三年提升行動，全面理順管理體制機(jī)制，提高基層治理能力，健全物業(yè)管理監(jiān)管體系，切實解決物業(yè)管理熱難點問題，物業(yè)服務(wù)水平和業(yè)主滿意度明顯提高。

　　逐年提升小區(qū)黨組織成立率、業(yè)主委員會（自治管理委員會）成立率、物業(yè)管理覆蓋率，力爭2020年達(dá)到40%、2021年達(dá)到60%、2022年達(dá)到80%。積極化解物業(yè)矛盾糾紛，實現(xiàn)受理率、調(diào)解率和處理率100%。

　　三、主要工作

　?。ㄒ唬┩晟苹鶎又卫眢w系，提高基層治理能力

　　1．構(gòu)建黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理機(jī)制。構(gòu)建“街道黨組織－社區(qū)黨組織－小區(qū)黨組織”三級架構(gòu)，形成“小區(qū)黨組織+業(yè)委會+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動格局。強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織對小區(qū)黨組織和業(yè)主委員會的政治引領(lǐng)，推動小區(qū)黨組織書記或成員通過法定程序兼任業(yè)委會主任或成員，推動符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員。理順社區(qū)黨組織和居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，引導(dǎo)督促小區(qū)成立業(yè)主委員會或居民議事會。把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)全面植入小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約、業(yè)主大會、業(yè)委會議事規(guī)則。

　　2．加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織建設(shè)。指導(dǎo)符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等方式建立黨組織，推動黨建引領(lǐng)提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極參與街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方聯(lián)動機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量，將物業(yè)管理融入社區(qū)治理總體格局，成為黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的重要觸角和抓手。

　　3．強(qiáng)化居民小區(qū)業(yè)主自治管理。居民自治是基層治理和物業(yè)管理的基礎(chǔ)，出臺規(guī)范社區(qū)自治組織的指導(dǎo)性意見，增強(qiáng)廣大社區(qū)成員的社區(qū)意識、民主意識和參與意識，規(guī)范完善自治章程、居民管理規(guī)約。在社區(qū)居民委員會設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)業(yè)主自治和物業(yè)管理相關(guān)工作，指導(dǎo)符合條件的住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會（自治管理委員會），實現(xiàn)應(yīng)成盡成，引導(dǎo)業(yè)主充分發(fā)揮主人翁意識，積極參與小區(qū)事務(wù)管理，正確行使小區(qū)自治管理權(quán)力，監(jiān)督小區(qū)物業(yè)管理。將物業(yè)管理納入社區(qū)治理和公共服務(wù)體系，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）積極履行小區(qū)自治和物業(yè)管理的屬地指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。

　?。ǘ﹦?chuàng)新管理體制機(jī)制，提高物業(yè)小區(qū)綜合管理水平

　　1．加快體制創(chuàng)新理順小區(qū)管理機(jī)制。按照“條塊結(jié)合、屬地管理、行業(yè)監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)”的原則，建立區(qū)級政府負(fù)總責(zé)、屬地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）具體落實、行業(yè)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督、相關(guān)部門齊抓共管的物業(yè)管理工作新機(jī)制，將物業(yè)管理納入社區(qū)治理，行業(yè)管理融入基層治理。由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）牽頭，相關(guān)行政管理部門、專營單位協(xié)同配合，在物業(yè)小區(qū)實施網(wǎng)格化管理，推動建立事前事中事后的持續(xù)跟蹤機(jī)制和全面集中的數(shù)據(jù)共享利用機(jī)制。

　　2．完善住宅小區(qū)物業(yè)管理綜合管理制度。一是建立市、區(qū)、街道物業(yè)管理工作三級聯(lián)席會議制度，定期組織會商物業(yè)管理重點工作，分層級研究協(xié)調(diào)解決住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理中涉及跨行業(yè)、跨部門的重大問題。二是構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的物業(yè)服務(wù)糾紛調(diào)解工作新模式，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級物業(yè)管理投訴受理制度和物業(yè)服務(wù)糾紛快速調(diào)解組織體系，受理轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的咨詢投訴，依職能職責(zé)調(diào)解處理物業(yè)服務(wù)糾紛，努力將物業(yè)管理中的矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在社區(qū)，解決在基層。積極引導(dǎo)人民群眾依法理性表達(dá)訴求，在法治軌道上推動物業(yè)服務(wù)糾紛及時解決。

　　3．推進(jìn)“綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”解決住宅小區(qū)管理難問題。整合資源，形成合力，推進(jìn)行業(yè)管理、社區(qū)治理、城市管理的網(wǎng)格化、精細(xì)化。進(jìn)一步強(qiáng)化城管綜合執(zhí)法與市場監(jiān)管、治安、交警、應(yīng)急等專業(yè)執(zhí)法的聯(lián)動配合，實現(xiàn)聯(lián)動聯(lián)勤、協(xié)同共治。開展“城管進(jìn)小區(qū)”。推進(jìn)城市管理向住宅小區(qū)覆蓋延伸，依法開展城市管理綜合執(zhí)法行動，健全住宅小區(qū)綜合執(zhí)法模式，及時制止和查處住宅小區(qū)各類亂象，實現(xiàn)住宅小區(qū)城管綜合執(zhí)法全覆蓋。強(qiáng)化“平安小區(qū)”建設(shè)。進(jìn)一步健全物業(yè)小區(qū)安全管理體系，推進(jìn)“1+2+N”社區(qū)警務(wù)模式，落實人防+物防+技防各類設(shè)施及管護(hù)。建立住宅小區(qū)公共應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。推行職能部門、街道社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立公共事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，扎實推進(jìn)住宅小區(qū)消防安全治理工作，建立電梯隱患治理協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)風(fēng)險防范預(yù)案管理，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同履行應(yīng)急預(yù)案編修和演練、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)、安全隱患排查、值班體系建設(shè)等職責(zé)，提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)急處置能力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)物業(yè)行為監(jiān)管，促進(jìn)物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展

　　1．加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。健全住宅小區(qū)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂《資陽市住宅物業(yè)服務(wù)等級劃分》地方性標(biāo)準(zhǔn)，制定《老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)規(guī)范》。按照屬地管理原則，根據(jù)物業(yè)服務(wù)成本變化情況適時調(diào)整普通住宅小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)和保障性住房物業(yè)服務(wù)收費政府指導(dǎo)價；前期物業(yè)管理階段結(jié)束后，按照“按質(zhì)論價、質(zhì)價相符”的原則，引導(dǎo)業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商確定物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)，推動形成公開、公平、公正的物業(yè)服務(wù)價格形成機(jī)制，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，引導(dǎo)業(yè)主合理消費。

　　2．加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行為監(jiān)管。不斷完善住宅小區(qū)物業(yè)項目的考核標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用評價標(biāo)準(zhǔn)，修訂《資陽市物業(yè)企業(yè)信用信息管理辦法》，健全物業(yè)企業(yè)信用信息管理體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運用。建立“雙隨機(jī)一公開”常態(tài)化工作機(jī)制和“黑名單”制度，將物業(yè)領(lǐng)域“黑名單”推送“信用中國（四川資陽）”信用信息平臺公示。加大物業(yè)服務(wù)活動事中事后監(jiān)管，建立守信聯(lián)合激勵機(jī)制、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　3．加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)引導(dǎo)行業(yè)自律。充分發(fā)揮協(xié)會橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷規(guī)范從業(yè)行為，引導(dǎo)行業(yè)自律。開展先進(jìn)評選鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，不斷提高行業(yè)人員素質(zhì)和能力。

　?。ㄋ模┒啻氩⑴e統(tǒng)籌推進(jìn)，解決住宅小區(qū)民生突出問題

　　1．強(qiáng)力推進(jìn)老舊小區(qū)改造。按照“四治、六改、十提升”老舊小區(qū)改造思路，切實解決老舊小區(qū)停車難、基礎(chǔ)設(shè)施落后、配套功能不全、設(shè)施設(shè)備老化等突出問題。從2020年起，通過三年努力，基本完成主城區(qū)2000年前364個老舊小區(qū)改造任務(wù)，實現(xiàn)老舊小區(qū)居住條件安全、居住功能完備、生活環(huán)境舒適、配套設(shè)施完善、文化傳揚彰顯、社區(qū)治理規(guī)范的總體目標(biāo)，讓居民共享發(fā)展成果。

　　2．全面推行老舊小區(qū)物業(yè)管理多元模式。按照因地制宜、分類實施的原則，積極推行“專業(yè)物業(yè)服務(wù)+業(yè)主自治管理+社區(qū)保障服務(wù)”差異化物業(yè)管理模式。新建小區(qū)全面實施專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，老舊小區(qū)實行差異化管理。對基礎(chǔ)設(shè)施較完善，居民生活水平較高的老舊小區(qū)，按規(guī)定程序引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)；對基礎(chǔ)設(shè)施基本健全，不具備引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)且業(yè)主自治意愿強(qiáng)烈的，由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）引導(dǎo)成立業(yè)委會或自管委實行自治管理；對基礎(chǔ)設(shè)施不健全、低收入人群集中且規(guī)模較小、分布零散的老舊小區(qū)，由街道辦納入社區(qū)保障物業(yè)服務(wù)。

　　3．建立住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)資金保障機(jī)制。新建開發(fā)小區(qū)業(yè)主大會籌備組工作經(jīng)費和首次業(yè)主大會會議經(jīng)費由開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)；安置房項目物業(yè)管理啟動資金由安置業(yè)主承擔(dān)。對安置房小區(qū)、保障房小區(qū)按照房屋征收和保障性安居工程有關(guān)補(bǔ)償規(guī)定由地方財政給予物業(yè)服務(wù)費補(bǔ)助資金。建立物業(yè)管理規(guī)范化提升三年行動攻堅激勵機(jī)制，市區(qū)財政每年對街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）落實轄區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作情況給與獎勵，考核細(xì)則另行制定。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市政府分管副市長牽頭抓總，分管副秘書長牽頭協(xié)調(diào)，雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)具體落實物業(yè)管理屬地管理職責(zé)，市級有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)密切配合，依法實施物業(yè)管理活動的服務(wù)監(jiān)督工作，切實做好物業(yè)規(guī)范化管理相關(guān)工作。

　?。ǘ┱_宣傳引導(dǎo)。加大物業(yè)管理政策法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)業(yè)主自覺遵守國家法律、法規(guī)，樹立正確消費意識、社會公德意識和維護(hù)公共秩序意識，依法有序參與小區(qū)日常活動，營造小區(qū)發(fā)展良好環(huán)境。加大對業(yè)主委員會的組建指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作力度，健全業(yè)主委員會自我管理、自我服務(wù)、自我約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主委員會的行為。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)檢查考核。建立物業(yè)規(guī)范化管理工作目標(biāo)考核制度，將各部門和屬地政府落實住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理工作情況納入年度工作目標(biāo)，由市政府進(jìn)行考核。