資陽市經(jīng)濟和信息化局

關(guān)于征求《資陽市公用移動通信基站規(guī)劃設(shè)置管理辦法（征求意見稿）》意見的公示

　　現(xiàn)將《資陽市公用移動通信基站規(guī)劃設(shè)置管理辦法（征求意見稿）》全文公示，廣泛征求社會各界意見。

　　有關(guān)單位和社會各界人士如有建議意見，請于2020年10月22日前通過以下方式之一反饋：

　　一、信函郵寄至資陽市雁江區(qū)廣場路9號，資陽市經(jīng)濟和信息化局辦公室收，并請在信封上注明“征求意見”字樣；

　　二、電子郵件發(fā)至313530729@qq.com。

　　資陽市經(jīng)濟和信息化局

　　2020年10月15日

　　資陽市公用移動通信基站規(guī)劃設(shè)置管理辦法（征求意見稿）

　　為有效規(guī)范公用移動通信基站規(guī)劃建設(shè)管理行為，引導(dǎo)公用移動通信基站設(shè)置的有序化和合理化，促進資陽市以5G為代表的新一代信息通信產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助力智慧資陽建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國電信條例》《中華人民共和國無線電管理條例》《四川省電信設(shè)施建設(shè)和保護條例》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第一章? 總則

　　第一條? 基站定義

　　本辦法所稱公用移動通信基站（以下簡稱基站），是指在一定區(qū)域內(nèi)通過移動通信交換中心，與移動電話終端之間進行信息傳遞的無線電收發(fā)信電臺。包括宏基站、微基站和室內(nèi)分布系統(tǒng)及其相關(guān)配套設(shè)施。

　　第二條? 適用范圍

　　資陽市行政區(qū)域內(nèi)。

　　第三條? 相關(guān)單位職責

　　市經(jīng)濟和信息化局負責組織實施本辦法，建立健全基站規(guī)劃、設(shè)置和管理工作的協(xié)調(diào)機制；牽頭編制全市5G基站站址規(guī)劃方案。

　　市自然資源規(guī)劃局負責做好全市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接落實。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責基站建設(shè)占用（挖掘）城市道路開工統(tǒng)籌；負責協(xié)調(diào)新建、改建、擴建城市道路、橋梁、隧道建設(shè)單位，配合做好上述沿線基站規(guī)劃、設(shè)置相關(guān)工作；負責基站設(shè)置中涉及的林業(yè)和公園綠化用地的協(xié)調(diào)和相關(guān)審批工作。

　　市交通運輸局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路沿線基站、配套設(shè)施、管線等路政許可的審批；負責協(xié)調(diào)高速公路、車站管理單位和鐵路、城市軌道交通配合做好上述沿線基站規(guī)劃、設(shè)置相關(guān)工作。

　　市城管行政執(zhí)法局負責基站設(shè)置過程中涉及占用挖掘城市道路的審批，占用市政設(shè)施行為的監(jiān)督管理；配合做好相關(guān)資源配置或特許經(jīng)營權(quán)出讓工作。

　　市公安局負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣（區(qū)）公安機關(guān)依法處置基站建設(shè)及運營中出現(xiàn)的有關(guān)犯罪行為；落實“三電”設(shè)施安全保護職責，嚴厲打擊破壞、盜竊基站相關(guān)設(shè)施的違法犯罪行為。

　　市文化廣電旅游局負責協(xié)調(diào)旅游景區(qū)、酒店等場所的管理單位，配合做好上述場所基站規(guī)劃、設(shè)置相關(guān)工作。

　　市生態(tài)環(huán)境局負責做好基站建設(shè)項目的環(huán)評備案等工作，并對基礎(chǔ)電信企業(yè)（指中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、四川廣電資陽分公司，下同）落實基站環(huán)境保護的相關(guān)要求進行監(jiān)督；引導(dǎo)民眾正確認識基站對環(huán)境的影響，營造積極正面的輿論環(huán)境。

　　市市場監(jiān)管局負責組織指導(dǎo)查處與基站設(shè)置相關(guān)的價格收費違法違規(guī)、不正當競爭等行為。

　　市應(yīng)急管理局監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好與基站設(shè)置相關(guān)的安全生產(chǎn)工作，依法對消防安全工作進行監(jiān)督。

　　各級政府負責統(tǒng)籌做好本轄區(qū)內(nèi)基站設(shè)置和管理工作；統(tǒng)籌做好本轄區(qū)公共資源［指國家機關(guān)、事業(yè)單位、國家舉辦的學校等公共機構(gòu)、政府全額出資的企業(yè)所屬建（構(gòu)）筑物或者政府投資為主的公共設(shè)施等，包括但不限于黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、人民團體辦公樓，公辦學校，政府投資為主的醫(yī)院、體育場館、圖書館、博物館、展覽場所，旅游景區(qū)、公園、綠地、應(yīng)急場所等，下同］用于基站站址建設(shè)的無償開放。

　　市通發(fā)辦作為省通信管理局的派駐機構(gòu)，負責做好基站規(guī)劃、設(shè)置和管理的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

　　基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔公司在基站規(guī)劃、設(shè)置和管理中，配合做好相關(guān)工作。

　　國網(wǎng)資陽供電公司負責保障基站用電，確保基站用電安全。

　　第四條? 工作協(xié)調(diào)機制

　　建立健全基站規(guī)劃、設(shè)置和管理工作協(xié)調(diào)機制。由市經(jīng)濟和信息化局定期召開工作協(xié)調(diào)會議，組織各縣（區(qū)）政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會、市級有關(guān)部門、通信運營部門、鐵塔建設(shè)單位代表參加，研究解決基站規(guī)劃、設(shè)置和管理中的困難和問題，切實推進移動通信網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展。

　　第二章? 基站規(guī)劃

　　第五條? 規(guī)劃編制

　　移動通信網(wǎng)絡(luò)是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)資源，市自然資源規(guī)劃局應(yīng)當將通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，并與環(huán)境保護、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃進行銜接，統(tǒng)籌安排空間布局和建設(shè)時序，推動移動通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

　　全市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃根據(jù)全市國土空間規(guī)劃要求及其他相關(guān)規(guī)劃進行編制，并按照規(guī)定程序報批后實施。編制全市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃時，應(yīng)當征求各縣（區(qū)）政府、市級有關(guān)部門和相關(guān)單位的意見。經(jīng)批準實施的全市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，作為基站設(shè)置合法性的依據(jù)；全市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當包含5G基站站址設(shè)置的相關(guān)內(nèi)容。

　　全市5G基站站址規(guī)劃方案由市經(jīng)濟和信息化局牽頭組織鐵塔公司、基礎(chǔ)電信企業(yè)編制，應(yīng)當符合全市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃。

　　第六條? 規(guī)劃調(diào)整

　　根據(jù)城市發(fā)展需要和信息通信發(fā)展實際的重大變化，市經(jīng)濟和信息化局可對全市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃按程序進行調(diào)整；因政策改變、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等原因需要調(diào)整基站站址的，由鐵塔公司統(tǒng)籌匯總后提出調(diào)整申請，市經(jīng)濟和信息化局按照規(guī)定程序進行調(diào)整。

　　第七條? 共建共享

　　基站設(shè)置要堅持共享需求導(dǎo)向，合理整合資源，優(yōu)先改造利用存量設(shè)施，能夠共享的原則上不再新建，持續(xù)提升共建共享水平。任何單位及企業(yè)不得在無基礎(chǔ)電信企業(yè)需求承接的情況下設(shè)置基站。

　　鼓勵鐵塔公司充分發(fā)揮住宅建筑（指住宅、公寓、別墅等，下同）、大型場館、大型商務(wù)樓宇等進場談判牽頭作用，受基礎(chǔ)電信企業(yè)委托，建立重點場所清單管理制度以及對接協(xié)調(diào)機制，推進重點場所中室內(nèi)分布及其他基站配套設(shè)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一談判，實現(xiàn)多家基礎(chǔ)電信企業(yè)平等進入。

　　基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當合理共享基站資源；在租用站址、機房等各種設(shè)施時，不得簽訂排他性協(xié)議以阻止其他基礎(chǔ)電信企業(yè)進入。除電信普遍服務(wù)項目外，基礎(chǔ)電信企業(yè)原則上不得自建基站。基礎(chǔ)電信企業(yè)共享基站資源發(fā)生爭議的，由市通發(fā)辦協(xié)調(diào)解決。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市城管行政執(zhí)法局、市公安局等市級有關(guān)部門應(yīng)積極支持通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照市政府同意的資源配置或特許經(jīng)營權(quán)出讓方案配置相關(guān)社會燈塔資源。鼓勵鐵塔公司和基礎(chǔ)電信企業(yè)拓展與電力、鐵路、軌道交通等行業(yè)的合作領(lǐng)域，推進資源雙向開放共享。鼓勵其他獨立鐵塔運營企業(yè)充分利用各類開放共享設(shè)施，參與5G基站站址建設(shè)。

　　第三章?? 基站設(shè)置

　　第八條? 基站設(shè)置要求

　?。ㄒ唬┓先型ㄐ呕A(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃；

　　（二）堅持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則；

　?。ㄈ┓蠠o線電技術(shù)指標和電磁環(huán)境標準；

　?。ㄋ模┗就庥^應(yīng)符合城市景觀化有關(guān)要求；

　?。ㄎ澹┓铣鞘酗L貌建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。

　　第九條? 基站設(shè)置計劃

　　市通發(fā)辦按照全市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，確定年度基站設(shè)置計劃的周期。

　　市通發(fā)辦應(yīng)當在新一輪年度計劃周期制定前的2個月內(nèi)，根據(jù)全市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)電信企業(yè)需求，并征詢縣（區(qū)）政府意見后，提出年度基站設(shè)置計劃。

　　基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當嚴格按照年度基站設(shè)置計劃和共建共享的設(shè)置原則，委托鐵塔公司等鐵塔建設(shè)單位進行基站設(shè)置。

　　利用路燈桿設(shè)置基站應(yīng)結(jié)合我市多功能智慧桿、多功能路燈桿的改造計劃同步實施。

　　第十條? 公共資源開放

　　除法律法規(guī)或市政府另有規(guī)定的外，公共資源的產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)人委托的管理人或物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當無償開放公共資源用于設(shè)置或附掛基站，并提供必要的場地和接入的便利條件。

　　第十一條? 住宅建筑和其他非公共資源設(shè)置基站

　　住宅建筑和其他非公共資源［指除公共資源、住宅建筑外的建（構(gòu)）筑物或設(shè)施，下同］的產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)人委托的管理人或物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當為基站使用區(qū)域內(nèi)的配套電信設(shè)施提供接入和使用條件。

　　在住宅建筑和其他非公共資源范圍內(nèi)設(shè)置或附掛基站，應(yīng)當與建筑物或其他非公共資源的產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)人委托的管理人或物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商并取得其同意。

　　第十二條? 選址要求

　?。ㄒ唬┗具x址應(yīng)當優(yōu)先在公共資源范圍內(nèi)；需在住宅建筑范圍內(nèi)選址的，應(yīng)優(yōu)先考慮非居住建（構(gòu)）筑物。

　?。ǘ┗具x址應(yīng)盡量避開歷史保護建筑；確需設(shè)置的，應(yīng)當采用小型化、隱蔽化的建設(shè)方案，確保與歷史保護建筑的風貌相協(xié)調(diào)。

　?。ㄈ┗镜奶炀€、饋線的走向和布局應(yīng)當與建（構(gòu)）筑物及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，盡量采用小型化、美觀化的建設(shè)方案。

　　（四）基站選址不得危及相關(guān)建（構(gòu)）筑物的安全。

　?。ㄎ澹┎坏酶蓴_其他無線電通信系統(tǒng)。

　　（六）不得建設(shè)在違法違規(guī)建筑上。

　　已建成基站不符合上述規(guī)定的，應(yīng)進行升級改造或拆除。

　　第十三條? 建設(shè)流程

　　對新建的基站，應(yīng)堅持共建共享原則，由基礎(chǔ)電信企業(yè)按照基站站址規(guī)劃方案核對站址后，委托鐵塔建設(shè)單位開展基站建設(shè)工作。

　　鐵塔建設(shè)單位應(yīng)按照資陽市通訊等非居民用戶接入市政管網(wǎng)占用（挖掘）城市道路及臨時占用城市綠化用地辦理程序相關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)審批手續(xù)后方可開工建設(shè)基站。

　　第十四條? 新建建設(shè)項目的基站建設(shè)

　　新建建設(shè)項目應(yīng)當按照通信建設(shè)標準和規(guī)范，預(yù)留基站所需的機房、電力設(shè)施、管道和空間等資源，以滿足多家基礎(chǔ)電信企業(yè)需求；其中，建筑類項目預(yù)留基站建設(shè)資源參照《四川省建筑物移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準》（DBJ51/T103-2018）執(zhí)行。

　　專項規(guī)劃已明確預(yù)留基站建設(shè)資源的新建建設(shè)項目在項目生成階段，由市經(jīng)濟和信息化局進行合規(guī)性專項審查，并在建設(shè)條件集成審批階段進行并聯(lián)審批。

　　基站建設(shè)工程應(yīng)當與新建建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收；原則上現(xiàn)有的基站應(yīng)利用既有的管道，不再新建管道。

　　第十五條? 已建成建設(shè)項目的基站建設(shè)

　　已建成建設(shè)項目實施改建、擴建時，應(yīng)當參照本辦法第十四條的相關(guān)規(guī)定，做好基站建設(shè)工程的設(shè)計、施工和驗收等工作。

　　已建成建設(shè)項目的產(chǎn)權(quán)人委托的管理人或物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當為基站使用區(qū)域內(nèi)的配套電信設(shè)施提供接入和使用條件。

　　第十六條? 路燈桿與桿塔附掛基站的建設(shè)

　　對智能化多功能路燈桿及其他桿塔附掛基站的，由鐵塔公司統(tǒng)籌基礎(chǔ)電信企業(yè)需求后，會同管轄路燈桿與桿塔資源的單位，按照資陽市相關(guān)規(guī)定進行建設(shè)。

　　第十七條? 基站建設(shè)的安全及環(huán)保要求

　　基站的建設(shè)應(yīng)當符合《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)技術(shù)要求。

　　基站建設(shè)過程中，鐵塔建設(shè)單位應(yīng)嚴格履行“勘察－設(shè)計－施工”的基本建設(shè)程序，依法承擔基站建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任。

　　基站建設(shè)竣工后，鐵塔建設(shè)單位應(yīng)當組織專業(yè)機構(gòu)對基站進行驗收，確?；痉舷嚓P(guān)技術(shù)規(guī)范和要求。對未竣工驗收或驗收不合格的基站，一律不得投入運行。

　　基站設(shè)置涉及環(huán)境保護管理事項的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定執(zhí)行；基站投入運行后，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當確?；局車h(huán)境中的電磁輻射水平符合國家規(guī)定。

　　第十八條? 基站建設(shè)相關(guān)費用

　　基站建設(shè)費用由鐵塔建設(shè)單位承擔。

　　因開放公共資源用于設(shè)置或附掛基站而產(chǎn)生必要的維護費用，公共資源的產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)人委托的管理人或物業(yè)服務(wù)企業(yè)可與基站產(chǎn)權(quán)人協(xié)商確定。

　　在住宅建筑和非公共資源范圍內(nèi)設(shè)置或附掛基站的，基站產(chǎn)權(quán)人與住宅建筑物或非公共資源的產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)人委托的管理人可根據(jù)資陽市既有建筑信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理相關(guān)規(guī)定協(xié)商確定相關(guān)費用，并簽訂相關(guān)協(xié)議；法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　任何單位或個人在基站建設(shè)過程中，不得以任何形式收取入場費、接入費等。

　　第十九條? 用電、供電保障

　　國網(wǎng)資陽供電公司應(yīng)當保障基站用電，確保基站用電安全；應(yīng)當向基站用電申報提供綠色辦理通道，簡化報裝程序，提高辦理效率；在應(yīng)急搶險中優(yōu)先恢復(fù)基站用電，保障移動通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通；遇有特殊情況無法供電的，應(yīng)當按照規(guī)定提前通知基站設(shè)施產(chǎn)權(quán)人；履行保障基站設(shè)施安全運行的其他義務(wù)。

　　公變區(qū)域基站全部采用直供電供電。專變紅線內(nèi)，新建建筑要預(yù)留線路及計量裝置位置并按“一戶一表”向基站設(shè)備供電，具備條件的存量轉(zhuǎn)供電基站三年內(nèi)分批改造為直供電。

　　對不具備條件仍保留轉(zhuǎn)供電的基站，應(yīng)嚴格落實省發(fā)展改革委關(guān)于轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費的相關(guān)規(guī)定，禁止任何單位或個人在基站運行維護過程中違規(guī)收取額外費用。

　　第四章? 基站管理

　　第二十條? 基站使用

　　基礎(chǔ)電信企業(yè)在基站建設(shè)完成后，應(yīng)當及時向市經(jīng)濟和信息化局申請辦理《中華人民共和國無線電臺執(zhí)照》。

　　在取得《中華人民共和國無線電臺執(zhí)照》后，基站方可投入使用。

　　第二十一條? 基站運營、維護及監(jiān)管

　　基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔權(quán)屬單位（指擁有鐵塔所有權(quán)的歸屬單位）應(yīng)當做好基站日常維護與管理工作，保障基站符合相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范要求，確?；菊＿\營。因基站管養(yǎng)不善導(dǎo)致安全事故的，基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔建設(shè)單位應(yīng)當依法承擔相關(guān)責任。

　　基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當通過多種形式進行客觀真實的宣傳，主動向公眾普及基站相關(guān)知識；對基站的電磁輻射定期進行檢測，檢測結(jié)果應(yīng)當向社會公布。

　　市無線電管理機構(gòu)每年應(yīng)委托第三方機構(gòu)對基站運行情況進行隨機抽檢。對抽檢不合格的，按照無線電管理條例相關(guān)規(guī)定進行處理。

　　各縣（區(qū)）政府應(yīng)當保障基站的設(shè)置，維護公用移動通信設(shè)施的安全；市級有關(guān)部門應(yīng)按職責加強對基站的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求基站權(quán)屬人整改。

　　第二十二條? 基站的保護

　　基站是依法設(shè)置的重要通信基礎(chǔ)設(shè)施，任何組織或個人不得阻撓基站產(chǎn)權(quán)人依法從事基站的設(shè)置和管理，不得危及基站或妨礙移動通信網(wǎng)絡(luò)暢通，不得擅自損壞、改動、遷移或拆除基站。

　　第二十三條? 基站改動、遷移或拆除

　　任何單位或個人不得擅自改動、遷移或拆除基站。需改動、遷移或拆除基站的，應(yīng)當堅持先建設(shè)后拆除的原則，保證公用移動通信服務(wù)暢通。拆遷基站應(yīng)按新設(shè)置基站重新辦理設(shè)置使用手續(xù)。

　　因公共利益或市政建設(shè)項目需要改動、遷移或拆除基站的，應(yīng)當與基站產(chǎn)權(quán)人協(xié)商，由提出改動、遷移或拆除要求的單位依法承擔所需費用，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；因建設(shè)對有關(guān)設(shè)施造成損壞的，建設(shè)方應(yīng)當按照不低于該設(shè)施的技術(shù)標準予以修復(fù)，或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。

　　對于廢棄基站，基站產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當在3個月內(nèi)自行予以拆除，并辦理注銷手續(xù)，繳回無線電臺執(zhí)照；對于非法基站，基站產(chǎn)權(quán)人必須按拆遷方要求，無償、無條件自行予以拆除。

　　第二十四條? 投訴處理

　　因基站設(shè)置和管理引起投訴的，由基站所在地縣（區(qū)）政府牽頭，協(xié)同市通發(fā)辦、基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔建設(shè)單位處理。

　　因基站電磁輻射引起的投訴、舉報案件，由市生態(tài)環(huán)境局依法調(diào)查處理，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當予以配合。

　　第五章? 附則

　　第二十五條? 其他基站

　　集群通信、尋呼通信、衛(wèi)星通信和無線接入通信等通信方式的各類基站的設(shè)置管理，參照本辦法執(zhí)行，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第二十六條? 臨時基站

　　執(zhí)行特殊通信、應(yīng)急通信等任務(wù)設(shè)置臨時基站、應(yīng)急基站的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十七條? 本辦法由市經(jīng)濟和信息化局負責解釋。

　　第二十八條? 本辦法自2020年? 月? 日起施行，有效期2年。