資陽市衛(wèi)生健康委員會

關于征求《關于推進健康資陽行動的實施意見（征求意見稿）》意見的公告

　　根據規(guī)范性文件制定程序，現(xiàn)將《關于推進健康資陽行動的實施意見（征求意見稿）》公開征求社會各界的意見，有關單位和各界人士提出意見和建議，有關單位和各界人士如對征求意見稿有修改意見，可于2020年10月22日前通過以下方式提出反饋意見：

　　一、電子郵箱：352651796@qq.com

　　二、聯(lián)系電話：028-26630828

　　三、信函地址：資陽市雁江區(qū)仁德西路23號，資陽市衛(wèi)生健康委員會愛國衛(wèi)生工作科收。

　　資陽市衛(wèi)生健康委員會

　　2020年10月16日

關于推進健康資陽行動的實施意見（征求意見稿）

　　為貫徹落實《國務院關于實施健康中國行動的意見》（國發(fā)〔2019〕13號）、《四川省人民政府關于推進健康四川行動的實施意見》（川府發(fā)〔2019〕27號）精神，結合資陽實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實健康中國、健康四川戰(zhàn)略，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持普及健康知識、提升健康素養(yǎng)，自主自律、健康生活，早期干預、完善服務，全民參與、共建共享的基本原則，強化政府、社會、個人責任，全面普及健康知識，全面干預健康影響因素，全面防控重大疾病，延長全民健康預期壽命，全方位全周期保障人民健康。

　　到2022年，健康促進政策體系基本建立，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，健康服務能力和水平得以提升，健康環(huán)境持續(xù)得到改善，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善，為居民主要健康指標水平明顯提升奠定堅實基礎。

　　到2030年，健康促進政策體系更加完善，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，健康服務能力達到較高水平，健康環(huán)境得到顯著改善，居民主要健康影響因素有效控制，重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業(yè)病進一步得到有效防控，人均健康預期壽命得到較大提高，居民主要健康指標達到或超過全省、全國平均水平。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┤轿桓深A健康影響因素

　　1．實施健康知識普及行動。把提升健康素養(yǎng)作為增進全民健康的前提，根據不同人群特點有針對性地加強健康教育與促進，讓健康知識、行為和技能成為全民普遍具備的素質和能力。建立健全以政府為主導，全社會參與，健康教育專業(yè)機構為骨干，醫(yī)療衛(wèi)生機構、學校、社區(qū)等為依托的健康教育體系。推進健康促進區(qū)縣建設。完善學校健康教育工作機制。增強個人健康責任，面向家庭和個人普及預防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥等維護健康的知識與技能。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員開展健康促進與教育的激勵約束。推動開辦優(yōu)質健康科普欄目。到2022年和2030年，全市居民健康素養(yǎng)水平分別不低于22%和30%。

　　2．實施合理膳食行動。加強食品行業(yè)標準體系建設，貫徹執(zhí)行《四川居民膳食指導》。因地制宜改良發(fā)展本地菜品，推動健康菜系品牌建設。推廣健康生活方式，廣泛開展“減油減糖減鹽”行動，合理限制添加糖的攝入。開展食品生產企業(yè)、中央廚房質量管理認證體系建設和健康食堂、健康餐廳示范創(chuàng)建活動。針對學生、老年人等重點人群分類實施營養(yǎng)干預。到2022年、2030年，成人肥胖增長率持續(xù)減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%、5%。

　　3．實施全民健身行動。加強社會體育指導員隊伍建設，健全發(fā)展各級體育總會、體育單項協(xié)會。大力改善群眾體育設施，打造“15分鐘健身圈”，推進國家大中型體育場館免費或低收費開放。弘揚群眾身邊的體育健身文化，普及太極拳、健身氣功等養(yǎng)生保健方法，積極參與“百城千鄉(xiāng)萬村”全民健身賽事。到2022年、2030年，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例分別不少于88.20%、92.17%，經常參加體育鍛煉的人數比例達到35%及以上、40%及以上。

　　4．實施控煙行動。提高公眾對煙草危害的正確認識，促進形成不吸煙、不送煙的社會風氣。鼓勵公務人員、醫(yī)務人員和教師發(fā)揮控煙引領作用，全面推進機關、醫(yī)院、學校等無煙環(huán)境建設，把各級黨政機關建設成無煙機關。加強吸煙危害宣傳，暢通投訴舉報渠道，強化控煙監(jiān)督執(zhí)法，實施控煙聯(lián)合懲戒。加強戒煙門診建設，規(guī)范戒煙醫(yī)療服務。強化專業(yè)機構控煙工作，加強科學控煙業(yè)務培訓。到2022年、2030年，全面無煙法規(guī)保護的人口比例分別達到30%及以上、80%及以上。

　　5．實施心理健康促進行動。搭建心理健康服務平臺，加強各類人群心理健康服務，提高公眾自我心理調適能力。開展心理危機干預和心理援助工作，加強心理咨詢師專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，充實心理危機干預隊伍，建立心理援助熱線，建立心理健康促進校園機制，開展常見心理疾病的預防治療工作。健全精神衛(wèi)生綜合管理機制，加快推動社區(qū)精神衛(wèi)生康復服務，強化嚴重精神障礙救治和管理保障。到2022年、2030年，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%、30%，心理相關疾病發(fā)生的上升趨勢減緩。

　　6．實施健康環(huán)境促進行動。推動大氣、水、土壤環(huán)境質量改善，筑牢長江上游生態(tài)屏障，逐步實施垃圾減量和分類回收。保障生活飲用水和食品安全，綜合整治農獸藥殘留、土壤重金屬污染和食品非法添加，加強消費品安全管理。持續(xù)推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強健康城市與健康村鎮(zhèn)建設。加強健康支持性環(huán)境和公共安全環(huán)境建設，開展環(huán)境與健康監(jiān)測調查和風險評估。到2022年、2030年，居民生活飲用水水質達標情況明顯改善，并持續(xù)改善。

　　（二）維護全生命周期健康

　　7．實施婦幼健康促進行動。加強婦幼健康和計劃生育服務保障。針對婚前、孕前、孕期、兒童等階段特點，積極引導家庭科學孕育和養(yǎng)育健康新生命，全力維護母嬰生命安全。健全出生缺陷防治體系，規(guī)范提供免費婚檢和孕前優(yōu)生健康檢查服務，大力提高出生人口素質。優(yōu)化婦幼健康公共服務，促進兒童健康成長，完善嬰幼兒照護服務，大力實施好殘疾兒童康復救助制度。促進生殖健康，推進農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。到2022、2030年，嬰兒死亡率分別控制在6.1‰及以下和5‰及以下；孕產婦死亡率分別下降到18/10萬及以下、12/10萬及以下。

　　8．實施學校健康促進行動。建立完善學校傳染病防治聯(lián)防聯(lián)控機制，加強學校艾滋病、結核病等重點傳染病防控工作和健康安全干預，落實入學入托預防接種證查驗制度、健康教育課時等措施。推進陽光體育運動，支持學生參加體育鍛煉，促進學生健康習慣養(yǎng)成。實施教室采光照明和課桌椅達標工程，營造健康的學習環(huán)境?？茖W開展兒童青少年視力健康監(jiān)測與分析、完善學生健康體檢制度和學生體質健康監(jiān)測制度。到2022年、2030年，中小學生體質健康標準達標優(yōu)良率分別達到50%及以上和60%及以上，全市兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上，新發(fā)近視率明顯下降。

　　9．實施職業(yè)健康保護行動。加強教育培訓，倡導健康工作方式。落實用人單位主體責任和政府監(jiān)管責任，改善工作環(huán)境，完善健康設施，完善職業(yè)病防治支撐體系，預防和控制職業(yè)病危害。加強監(jiān)督管理，強化職業(yè)病危害專項治理，嚴厲查處違法行為。推動簽訂集體合同，擴大工傷保險參保覆蓋面，將違法企業(yè)推送“信用四川”平臺予以公示。到2022年、2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例實現(xiàn)明顯下降并持續(xù)下降。

　　10．實施老年健康促進行動。推進老齡健康服務體系建設，做實做優(yōu)老年人預防保健服務，加快老年病醫(yī)院、老年病科建設。開展中醫(yī)特色服務，加強老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預，強化老年人健康管理。面向老年人普及膳食營養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識。推動醫(yī)養(yǎng)結合全域發(fā)展，完善多層次社會保障體系，發(fā)展老齡健康產業(yè)，強化老年健康支撐。深化居家社區(qū)養(yǎng)老服務，打造老年宜居環(huán)境，促進老年人社會參與，構建老年友好社會。到2022年、2030年，65至74歲老年人失能發(fā)生率下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。

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　　11．實施心腦血管疾病防治行動。加強全民自救互救知識培訓，推廣全民心肺復蘇技能，推動公共場所急救設施設備配備。培養(yǎng)心腦血管疾病患者自我健康管理的習慣和技能。實施18歲以上人群首診測血壓制度，開展高危人群篩查干預。推進高血壓中心、胸痛中心、卒中中心建設，加強醫(yī)療質量控制，規(guī)范心腦血管疾病的管理和治療，提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急救治能力。到2022年、2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下、190.7/10萬及以下。

　　12．實施癌癥防治行動。推進癌癥防治工作體系建設，完善建立縣（市、區(qū)）癌癥防治體系網絡，開展癌癥防治技術指導和管理。加強乙肝疫苗、人乳頭瘤病毒疫苗接種的科學宣傳，促進適宜人群接種。推進癌癥篩查，探索建立癌癥早診早治長效機制。加強診療規(guī)范化管理，探索癌癥康復模式，推進安寧療護工作。落實死因監(jiān)測和腫瘤登記報告制度，規(guī)范登記報告流程，提高登記報告質量，定期開展癌癥相關危險因素監(jiān)測。完善醫(yī)保和救助政策。加強癌癥防治科技創(chuàng)新。到2022年、2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%、46.6%。

　　13．實施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動。加強危險因素防控，推進慢性呼吸系統(tǒng)疾病篩查，探索高危人群首診測量肺功能。規(guī)范慢性呼吸系統(tǒng)疾病診療技術。推進基層診療設施和藥物配備。積極推動將慢阻肺、哮喘門診治療費用納入醫(yī)保支付范圍，探索高危人群肺炎球菌和流感疫苗接種補助政策。到2022年、2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率分別下降到22/10萬以下、18/10萬以下。

　　14．實施糖尿病防治行動。引導居民關注血糖水平，引導糖尿病前期人群科學降低發(fā)病風險。倡導合理膳食和適量運動，促進糖尿病患者自主管理。規(guī)范糖尿病診斷、治療和健康管理服務，加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理。探索建立糖尿病中西醫(yī)結合的全程標準化管理模式。到2022年和2030年，糖尿病患者規(guī)范管理率分別達到60%及以上和70%及以上。

　　15．實施傳染病及地方病防控行動。加強新冠肺炎、人感染H7N9流感、鼠疫、霍亂以及急性輸入性傳染病監(jiān)測。推進疫苗冷鏈建設和免疫規(guī)劃信息系統(tǒng)建設，加強預防接種管理，規(guī)范疫苗全程冷鏈儲存和監(jiān)測，嚴格落實疫苗接種“三查七對”、信息登記等工作制度。完善市、縣（區(qū)）疾控、醫(yī)療、婦幼“三線”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一網底”的艾滋病防治體系，加強艾滋病源頭控制，強化宣傳干預、監(jiān)測檢測、抗病毒治療和預防母嬰傳播，支持社會組織參與艾滋病防治。加強結核病檢測發(fā)現(xiàn)和治療管理，及時、全程、規(guī)范治療，落實學校防控措施。落實預防乙型肝炎母嬰傳播措施。全面推進犬只狂犬病疫苗接種，按照《四川省預防控制狂犬病條例》要求，做好犬只登記，強化狂犬病免疫和檢測；城市犬只應持有批準機關頒發(fā)的準養(yǎng)證書，實現(xiàn)犬只“免、管、滅”綜合管理措施。做好地方病監(jiān)測工作，鞏固地方病防控成果。到2022年、2030年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上。

　　16．實施中醫(yī)治未病健康促進行動。大力實施中醫(yī)名醫(yī)、名科、名院戰(zhàn)略，提升基層中醫(yī)藥服務能力。充分發(fā)揮中醫(yī)藥治未病優(yōu)勢和作用，推動中醫(yī)醫(yī)療機構和有條件的綜合醫(yī)院、婦幼保健機構設置或明確治未病科（中心），基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能提供中醫(yī)藥治未病服務。加強全市中醫(yī)治未病管理，引導社會力量參與治未病服務。以中醫(yī)體質辨識為基礎，推進治未病干預調理，為群眾提供個性化服務。促進中醫(yī)養(yǎng)生保健及治療與互聯(lián)網、旅游、餐飲等行業(yè)協(xié)同發(fā)展。到2022年、2030年，中醫(yī)醫(yī)院設置治未病科室比例分別達到90%、100%。

　　17．實施口腔健康促進行動。深入開展“全國愛牙日”宣傳活動，加強口腔健康教育，普及口腔健康行為。發(fā)揮婦幼保健機構、?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院口腔科、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和公共衛(wèi)生機構的協(xié)同作用，優(yōu)化兒童、中青年（職業(yè)）人群、老年人口腔健康管理服務，開展口腔疾病高風險因素行為干預，強化全生命周期口腔健康管理。引領口腔健康服務業(yè)優(yōu)質發(fā)展，推動口腔健康制造業(yè)創(chuàng)新升級。到2022年、2030年，我市12歲兒童齲患率分別控制在30%、27%以下。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。健康資陽行動推進委員會（以下簡稱“推進委員會”），統(tǒng)籌推進健康資陽行動組織實施、監(jiān)測和考核相關工作，研究協(xié)調相關重大事項。成立專項行動領導小組，建立專家聘任制度，負責具體組織和實施。各縣（區(qū)）要加強組織領導，結合本地實際，統(tǒng)籌抓好各項措施落地，確保目標任務如期實現(xiàn)。

　?。ǘ┙∪误w系。全面加強涉及健康資陽行動相關領域的體系建設和能力建設。加強公共衛(wèi)生體系建設和人才培養(yǎng)，提高重點傳染病疾病防治和應急處置能力。加強財政支持，強化資金統(tǒng)籌，結合公共衛(wèi)生項目優(yōu)化資源配置，提高資金使用的針對性和有效性。加強制度建設，推進疾病的早診早治、分級診療、質量控制等制度完善和落實。加強監(jiān)督執(zhí)法，建立運行有效的質量審查機制，保障各項目標實現(xiàn)。加強信息支撐，推進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”體系建設，實現(xiàn)健康相關信息互聯(lián)共享。

　　（三）強化部門職責。衛(wèi)生健康、教育體育等部門要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，推動各專項行動的組織實施；宣傳部門要切實發(fā)揮全社會宣傳動員作用；發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、經濟和信息化、科技、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、商務、醫(yī)保、市場監(jiān)管等部門（單位）要根據職能職責和任務分工，全面落實健康資陽行動各項任務，加強對縣（區(qū)）的督促指導。

　　（四）動員全社會參與。鼓勵個人和家庭積極參與健康資陽行動，落實個人健康責任，養(yǎng)成健康生活方式。各單位特別是學校、村（社區(qū)）等要充分挖掘和利用自身資源，積極開展健康細胞工程建設，創(chuàng)造健康支持性環(huán)境。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、計生協(xié)會等群團組織及其他社會組織作用，組織推動健康促進和健康科普工作。發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會力量，形成健康促進的強大合力。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?。采取多種方式，強化輿論宣傳，積極開展政策解讀，及時回應社會關切。大力宣傳實施健康資陽行動、促進全民健康的重大意義、目標任務和重大舉措。不斷培育“大衛(wèi)生、大健康”理念，引導群眾了解和掌握必備的健康知識，自覺養(yǎng)成健康的生活方式。加強典型報道，增強社會的普遍認知，形成推動健康資陽行動的良好氛圍。

　?。┙⒖己藱C制。推進委員會負責考核工作的組織領導，推進委員會辦公室會同相關部門具體實施。強化對約束性指標的考核，并將主要健康指標納入各級黨委、政府績效考核指標，綜合考核結果經推進委員會審定后通報，作為各地各有關部門（單位）黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲使用的重要參考。

　　附件：健康資陽行動考核評價指導方案

附件

健康資陽行動考核評價指導方案

　　根據《國務院辦公廳關于印發(fā)健康中國行動組織實施和考核方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕32號）和《四川省人民政府關于推進健康四川行動的實施意見》（川府發(fā)〔2019〕27號）精神，制定本指導方案。

　　一、考核指標

　　圍繞健康資陽行動主要目標任務要求，兼顧數據的可獲得性，確定26項考核評價指標（見附表）。

　　二、考核方法

　　按照分級負責、逐級考核的要求，對健康資陽行動總體推進情況實施年度考核評價。市級對縣（區(qū)）、縣（區(qū)）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核均應100%覆蓋?？刹扇〈髷祿O(jiān)測、查閱資料、現(xiàn)場調研、實地抽查、電話訪談等方式，對考核指標的完成情況進行調查核實。

　　健康資陽行動推進委員會（以下簡稱“推進委員會”）辦公室根據考核評價結果，形成我市推進健康資陽行動年度考核報告，并通過綜合加權的方式，對各縣（區(qū)）推進健康資陽行動年度工作得分情況進行排名。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬娀己嗽u價。在推進委員會統(tǒng)籌領導下，推進委員會辦公室組織制定考核評價實施方案和細則并組織實施，專家咨詢委員會提供技術支撐。各縣（區(qū)）黨委和政府要結合本地實際，將考核評價工作細化落實到具體地方和單位。在對下一級進行考核時，可根據本地實際情況對考核指標進行調整完善。

　?。ǘ┳⒅亟Y果運用。將主要健康指標納入對縣（區(qū)）黨委和政府績效考核指標，考核評價結果經推進委員會審定后通報，作為各地各有關部門（單位）黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲使用的重要參考。各地各有關部門（單位）要深入分析研究考核評價結果，及時調整工作策略，促進健康資陽行動順利實施。

　　（三）堅持科學方法。統(tǒng)籌兼顧、注重質量，力戒形式主義、官僚主義，不增加基層負擔。推進委員會根據疾病譜變化及醫(yī)學進步等情況，適時調整考核指標。加強探索實踐，通過2020年、2021年試考核，逐步固定考核指標。

　　附表：健康資陽行動考核評價指標及年度目標一覽表　

附表

健康資陽行動考核評價指標及年度目標一覽表