?資府辦函〔2019〕5號(hào)

資陽(yáng)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)資陽(yáng)市人民政府2019年度立法計(jì)劃的通知

各縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《資陽(yáng)市人民政府2019年度立法計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

資陽(yáng)市人民政府辦公室

2019年1月9日

資陽(yáng)市人民政府2019年度立法計(jì)劃

為加快我市法治政府建設(shè)，提高政府依法行政能力，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的立法權(quán)限和《資陽(yáng)市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》的要求，結(jié)合我市實(shí)際制定本年度立法計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

為全面貫徹黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照市委四屆六次全會(huì)和《資陽(yáng)市法治政府建設(shè)實(shí)施工作方案（2016－2020年）》的決策部署，緊緊圍繞成渝門(mén)戶(hù)樞紐、臨空新興城市建設(shè)，著力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面亟需制定的地方性法規(guī)和規(guī)章項(xiàng)目，完善相關(guān)領(lǐng)域在行政管理中所需要的執(zhí)法依據(jù)。

二、立法目標(biāo)

（一）年內(nèi)完成的地方性法規(guī)草案項(xiàng)目

1．為了加強(qiáng)城市建筑風(fēng)貌規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障城市建筑協(xié)調(diào)美觀(guān)，塑造城市風(fēng)貌和城市特色，配合文明城市、衛(wèi)生城市的創(chuàng)建工作，提升城市整體形象，擬制定《資陽(yáng)市中心城區(qū)建筑風(fēng)貌管理?xiàng)l例》地方法規(guī)（市規(guī)劃局牽頭形成草案）。

2．為了加強(qiáng)保留山體的保護(hù)和管理，合理開(kāi)發(fā)、利用山體資源，改善城鄉(xiāng)自然景觀(guān)和人文風(fēng)貌，擬制定《資陽(yáng)市規(guī)劃區(qū)保留山體保護(hù)條例》地方法規(guī)（市林業(yè)局牽頭形成草案）。

3．為了加強(qiáng)車(chē)輛停放管理，提升停車(chē)管理與服務(wù)水平，保障城市道路安全暢通，促進(jìn)城區(qū)綜合交通體系協(xié)調(diào)，擬制定《資陽(yáng)市城區(qū)車(chē)輛停放管理?xiàng)l例》地方法規(guī)（市公安局牽頭形成草案）。

（三）擬開(kāi)展地方立法的前期調(diào)研類(lèi)項(xiàng)目

1．為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善既有住宅的使用功能，提高宜居水平，方便居民生活，擬開(kāi)展資陽(yáng)市既有住宅加裝電梯管理的前期立法調(diào)研工作（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)前期的調(diào)研和論證）

2．為了規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)活動(dòng)，保障社會(huì)公共利益，維護(hù)業(yè)主和物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益，擬開(kāi)展資陽(yáng)市物業(yè)管理方面的前期立法調(diào)研工作（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)前期的調(diào)研和論證）。

3．為了控制和減少城市社會(huì)生活噪聲污染，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，擬開(kāi)展資陽(yáng)市城市噪聲污染防治方面的前期立法調(diào)研工作（市城市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)前期的調(diào)研和論證）。

4．為了加強(qiáng)寵物飼養(yǎng)管理，保障居民的人身安全和身體健康，維護(hù)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，擬開(kāi)展資陽(yáng)市寵物飼養(yǎng)管理方面的前期立法調(diào)研工作（市城市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)前期的調(diào)研和論證）。

5．為了規(guī)范地名管理，實(shí)現(xiàn)地名標(biāo)準(zhǔn)化，適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活需要，擬開(kāi)展資陽(yáng)市地名管理方面的前期立法調(diào)研工作（市民政局負(fù)責(zé)前期的調(diào)研和論證）。

6．2018年度進(jìn)行的資陽(yáng)市中心城區(qū)地下管線(xiàn)管理和城區(qū)建筑垃圾管理方面的立法調(diào)研工作繼續(xù)進(jìn)行調(diào)研（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和市城市行政執(zhí)法局分別負(fù)責(zé)繼續(xù)調(diào)研和論證）。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。負(fù)責(zé)項(xiàng)目起草的部門(mén)和調(diào)研責(zé)任部門(mén)要把此項(xiàng)工作納入重要日程，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。牽頭單位要成立法規(guī)、規(guī)章草案起草工作小組，選派政治業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、熟悉專(zhuān)業(yè)法律、文字功底好的人員，具體承擔(dān)草案的起草工作。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，制定和落實(shí)工作方案，保證立法任務(wù)按期完成。有關(guān)部門(mén)要積極參與、主動(dòng)配合，形成工作合力。市政府法制辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作督促指導(dǎo)，認(rèn)真履行審查職責(zé)，及時(shí)將法規(guī)和規(guī)章草案報(bào)送市政府常務(wù)會(huì)議審議。

（二）嚴(yán)格程序，抓好落實(shí)。嚴(yán)格按照《資陽(yáng)市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》要求，對(duì)列入本計(jì)劃的地方性立法草案項(xiàng)目，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，帶著問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。對(duì)地方性立法草案總體結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)、管理措施、擬解決的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行論證分析，精心組織起草。在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成草案送審稿，報(bào)市政府法制辦。市政府法制辦要認(rèn)真組織合法性審查，有關(guān)部門(mén)要積極配合。

（三）廣納民意，開(kāi)門(mén)立法。拓展社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式，草案應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30天。法規(guī)規(guī)章草案涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見(jiàn)分歧的，要采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

（四）強(qiáng)化措施，確保質(zhì)量。法規(guī)草案起草單位要結(jié)合資陽(yáng)實(shí)際，體現(xiàn)資陽(yáng)特色，具有針對(duì)性和可操作性。市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市行政執(zhí)法局、市民政局要按照“四個(gè)一”（一個(gè)立法項(xiàng)目、一個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)推進(jìn)隊(duì)伍、一個(gè)工作方案）要求，成立主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的推進(jìn)小組，擬訂具體工作計(jì)劃和方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和責(zé)任人，認(rèn)真抓好相關(guān)立法調(diào)研和起草工作，確保立法項(xiàng)目如期、全面、高質(zhì)量完成。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)隊(duì)伍。市級(jí)各部門(mén)（單位），特別是有立法工作任務(wù)的部門(mén)要加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，要高度重視立法工作人員的選拔和培養(yǎng)，保持立法工作人員的相對(duì)穩(wěn)定。立法任務(wù)較重的部門(mén)（單位）要適當(dāng)增加人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷拓寬知識(shí)領(lǐng)域，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)和能力，適應(yīng)新形勢(shì)下政府立法工作的需要。