中共資陽市委

關于政府采購專項巡視反饋意見整改階段進展情況的通報

根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2020年12月8日至12月28日，省委第十巡視組對我市開展了政府采購專項巡視。2021年2月2日反饋了巡視意見。市委堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子”的重要指示精神，認真落實省委和省委第十巡視組整改部署要求，堅持把巡視反饋問題整改作為一項嚴肅的政治任務，做到旗幟鮮明講政治、動真碰硬抓整改、態(tài)度堅決強落實，精心制定整改方案，細化落實整改措施，強化跟蹤督促指導，經(jīng)過集中整改，取得了階段性成效。我市對照巡視反饋意見梳理明確29項具體任務，細化制定72條措施，目前第一階段涉及的36條整改措施已全部完成，需長期堅持的36條整改措施已全面開展并持續(xù)深入推進。

一、切實提高政治站位，把巡視整改作為重大政治任務強力推進

市委高度重視、誠懇接受省委政府采購專項巡視反饋意見，自覺強化政治擔當、履行政治責任，把省委巡視反饋指出的每個問題都當作“必答題”，立行立改、真整實改，確保巡視反饋問題條條改到位、改徹底、改出成效。

（一）深化思想認識，增強整改政治自覺。市委堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿整改全過程。收到省委巡視反饋意見后，市委、市政府第一時間學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述和關于深化政府采購制度改革的重要指示精神，深刻領會省委彭清華書記專題聽取巡視情況匯報指示精神和省委第十巡視組“五個深入了解”要求，通過召開市委常委會會議、專題會議等研究部署巡視整改工作，審議整改方案，以強烈的政治責任感和使命擔當，從嚴從實抓好整改，做好專項巡視“后半篇文章”。各地各部門自覺把思想和行動統(tǒng)一到市委整改部署要求上來，主動認領問題，抓好具體整改，堅定推動黨中央和省委決策部署不折不扣落到實處。

（二）加強組織領導，壓緊壓實整改責任。市委切實擔起政府采購專項巡視整改主體責任，調整充實市委落實中央省委巡視反饋意見整改工作領導小組，由市委書記任組長、相關市領導任副組長和成員，加強對省委政府采購專項巡視反饋意見整改工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調。領導小組下設辦公室，切實抓好整改工作的綜合協(xié)調和督查督辦。嚴格落實市委書記第一責任人責任和其他班子成員“一崗雙責”，市委主要負責同志以身作則親自抓、抓具體，多次主持研究整改方案、聽取整改情況匯報、解決整改中的重要問題，督促推動整改動真碰硬、見到實效。市委、市政府班子成員嚴格落實“一崗雙責”，牽頭負責抓好分管領域整改工作，加強日常協(xié)調和督促檢查，帶動各整改責任單位黨組（黨委）認真履行主體責任，高標準嚴要求推動整改事項具體落實。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，突出抓好專項整治。省委彭清華書記在專題聽取十一屆省委第七輪巡視重要情況匯報時指出，我市部分政府采購項目存在未按合同支付資金問題。市委、市政府高度重視，堅持把誠信履約作為政府信用建設的重要抓手，賡即部署開展專項整治，重點對巡視指出的逾期支付資金項目進行清查梳理，責令各責任單位立即制定支付計劃，每周報告支付進度，限期完成資金支付。截至目前，市級抽查的15個項目、安岳縣教育局課桌椅采購項目均已按照合同約定完成資金支付。堅持舉一反三、標本兼治，聚焦共性問題，建立政府采購資金支付定期督查和通報機制，督促各地各部門認真自查自糾，及時支付各類應付款項，全力維護企業(yè)合法權益，同心共建一流營商環(huán)境。

（四）強化督促檢查，全面提升整改質效。加強巡視整改監(jiān)督檢查，市委落實中央省委巡視反饋意見整改領導小組辦公室會同市紀委監(jiān)委、市委巡察辦等部門統(tǒng)籌資源力量，突出監(jiān)督重點，對各地各部門整改情況開展督導調研，點對點具體指導，面對面?zhèn)鲗毫?，確保巡視反饋問題按時高質量完成整改。加強調度會商，市委、市政府多次召開專題會、推進會、調度會，分析研判整改情況，針對性優(yōu)化完善整改措施，有力推動整改走深走實。實行臺賬銷號管理，整改一項銷號一項，動態(tài)盤點梳理，對整改進度滯后、整改不到位的，發(fā)“點球”督促整改，確保問題整改見底見效。

二、聚焦問題靶向施策，推動省委巡視反饋意見整改落實到位

（一）落實中央和省委關于政府采購重大決策部署方面

1．關于樹立“過緊日子”思想意識不強問題。

（1）辦公類采購金額不降反升。2020年市本級辦公類采購金額較2019年增幅1.31%，與中央和省委要求各級政府“真正過緊日子”的有關精神不符。

整改情況：一是牢固樹立“過緊日子”思想，將厲行節(jié)約理念貫徹落實到政府采購管理全過程，各環(huán)節(jié)建立完善資產(chǎn)管理與預算管理相結合的機制，將資產(chǎn)配置管理職能嵌入到預算管理流程中。二是嚴格控制運行成本，對機關運行類采購實行總額控制，確保每年政府采購預算只減不增、2022年運行類采購預算總額較2021年下降5%以上。三是將需求論證作為政府采購預算執(zhí)行前的必備環(huán)節(jié)，將財政投資評審、市場調查等作為合理確定采購限價的有效手段。建立政府公物倉，回收利用有維修價值的資產(chǎn)納入公物倉管理；建立健全國有資產(chǎn)調劑機制，按照先調劑、再購置的原則進行資產(chǎn)配置預算審批。四是制發(fā)批量集中采購品目清單，對市本級通用辦公類貨物實施集中采購，通過集中帶量采購，壓減成交價格、提高采購效率。

整改進度：已開展并長期堅持。

（2）部分采購設備閑置浪費。2018年3月，市數(shù)字化城市管理中心采購“渣土運輸管理子系統(tǒng)”，因前期論證不充分，至今未投入使用。2019年1月，樂至縣園林管理所采購樹木粉碎機1臺，同年7月政府將綠化管護服務全部外包，所購樹木粉碎機一直閑置至今。

整改情況：一是督促責任單位對“渣土運輸管理子系統(tǒng)”、樹木粉碎機等閑置資產(chǎn)進行盤活利用。目前全市渣土運輸車已全部接入“渣土運輸管理子系統(tǒng)”管理，實現(xiàn)系統(tǒng)建設預期效益；樂至縣園林管理所閑置的樹木粉碎機已通過租賃方式交由綠化管理外包服務商盤活使用。二是全面推進部門閑置封存物資清理處置工作，組織各級各部門全面開展閑置封存物資清理，將所有閑置封存物資移交各級公物倉封存保管并實施分類處置，最大限度降低閑置資產(chǎn)損失。

整改進度：已完成。

（3）政府財政預算作用發(fā)揮不夠。談話反映，每年審批通過政府采購預算后，便由各部門執(zhí)行，日常工作中主動過問、統(tǒng)籌計劃較少，對防范關鍵環(huán)節(jié)廉政風險關注不夠。2017年1月至2020年11月，市本級政府采購超預算55.79%；同期安岳縣政府采購超預算261.73%。

整改情況：一是深入推進政府采購管理改革，優(yōu)化完善政府采購預算管理方式，督促各級采購單位規(guī)范編制政府采購預算。從2021年6月起，全市在編制政府采購預算中，將部門預算與政府采購預算同部署、同推進、同落實。二是強化政府采購預算剛性執(zhí)行，嚴格執(zhí)行政府采購預算追加、調整的審核審批流程，無政府采購預算的項目不予實施計劃備案，確保政府采購預算與實際執(zhí)行相吻合。

整改進度：已開展并長期堅持。

（4）政府采購預算“高估冒算”問題突出。抽查發(fā)現(xiàn)，市本級7個單位14批（次）采購預算執(zhí)行率45.94%，其中2017年市人力資源和社會保障局實施的網(wǎng)站集群建設項目采購預算35萬元，實際采購金額6.3萬元，僅占采購預算的18%。

整改情況：一是督促市自然資源規(guī)劃局、市商務局等7個單位，對14批（次）采購項目“高估冒算”問題開展專項清理，對低價中標（成交）的供應商履約情況進行嚴格監(jiān)督，健全完善單位內(nèi)部決策機制，確保政府采購預算編制精準、審核嚴格。二是強化源頭防范治理，將需求論證作為政府采購項目開展的必備環(huán)節(jié)，對需求不明確和概算不清晰的采購項目，均不予備案實施，堅決防止政府采購預算“高估冒算”問題發(fā)生。

整改進度：第一項已完成，第二項已開展并長期堅持。

2．優(yōu)化政府采購營商環(huán)境意識不強，工作差距較大。

（5）對政府采購工作認識不夠到位。談話反映，市委、市政府領導對該項工作重視不夠。沒有將政府采購工作作為示范帶動優(yōu)化營商環(huán)境的一種載體和手段，主動學習政府采購法律、法規(guī)較少，對解決政府采購領域突出問題研究部署不多，防范化解政府采購重大風險意識不強。2017年以來市委、市政府專題學習政府采購法律法規(guī)各1次，且是在巡視組進駐期間。2017年至今，安岳縣未在全縣開展過政府采購業(yè)務培訓；每年政府采購項目多、資金量大的市城管行政執(zhí)法局黨組很少專題研究政府采購工作。

整改情況：一是堅持把規(guī)范政府采購作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要載體，加強學習研究部署。政府采購專項巡視以來，市委、市政府多次組織學習政府采購政策法規(guī)、專題研究政府采購工作，示范帶動各級各部門嚴格執(zhí)行政府采購政策法規(guī)，切實增強營造良好營商環(huán)境和防范化解政府采購重大風險意識。二是督促教育、衛(wèi)生健康、城管行政執(zhí)法等采購項目多、資金量大的部門，主動學習政府采購政策法規(guī)，積極研究解決政府采購領域突出問題，扎實推進政府采購規(guī)范化建設。

整改進度：已開展并長期堅持。

（6）個別采購人違規(guī)實行差別待遇或歧視待遇，妨礙公平競爭。抽查發(fā)現(xiàn)，部分政府采購項目招標條件設置不合理。2018年7月，市城管行政執(zhí)法局采購25噸多功能抑塵車2臺，招標文件設置了“投標人或投標產(chǎn)品制造商獲得副省級城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會頒發(fā)的市容環(huán)境設備建設突出貢獻獎的得2分”、“榮獲國際性活動卓越貢獻獎的得2分”等條款；2018年10月，原市工商局“流通領域紡織品、電器、消防器材等商品質量抽檢招標”采購，將投標人與采購人的距離作為評分標準；2019年7月，市交警支隊物業(yè)管理服務項目公開招標采購，招標文件以“提供服務過的政府機關、公檢法辦公樓的業(yè)績證明，每有一個得2分”作為加分項，被評審專家廢標后，第二次招標采購仍未修改。

整改情況：一是出具行政處罰決定書，責令市城管行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局對招標文件涉及差別歧視待遇問題開展限期整改，嚴格按照政府采購相關規(guī)定及時糾正問題，完善單位管理制度。對市交警支隊相關問題進行立案調查，根據(jù)調查結果已對市交警支隊給予警告的行政處罰。二是2021年上半年在全市范圍內(nèi)開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理，清理結果已上報財政廳。三是對近年來全國、全省范圍內(nèi)采購人負面行為進行梳理，及時出臺采購人負面行為清單，劃定采購當事人行為“紅線”，努力營造政府采購公平競爭環(huán)境。

整改進度：已完成。

（7）部分采購人未按采購合同約定按時支付采購資金透支政府信用。2020年7月，市財政局在全市范圍內(nèi)抽取了20個政府采購項目樣本，未按合同支付采購資金的達15個，占比75%。2017年以來，安岳縣教育系統(tǒng)69個采購項目，供應商墊資達37.5%，其中2017年8月江西真誠校具實業(yè)有限公司中標安岳縣教育局課桌椅采購項目，合同供應商至今仍墊資506.59萬元，占比60.4%。

整改情況：一是督促相關項目主管單位全面按照合同約定限期完成欠款支付，切實維護政府良好信譽。目前，市級抽查的15個項目、安岳縣教育局課桌椅采購項目均已完成資金支付。二是大力優(yōu)化營商環(huán)境，以政府采購合同履行和資金支付為重點，在全市范圍內(nèi)開展政府采購營商環(huán)境專項提升行動，積極構建公平、誠信的政府采購營商環(huán)境。三是在預算管理一體化系統(tǒng)運用基礎上，開發(fā)“政采貸”推廣運用軟件，搭建金融機構與政府采購中標（成交）供應商聯(lián)系合作平臺，減輕供應商參與政府采購項目墊資壓力。

整改進度：已完成。

3．政府采購工作全流程電子化建設滯后。

（8）目前，資陽市政府采購計劃備案、合同備案等環(huán)節(jié)均采用傳統(tǒng)的紙質方式；電子化開評標系統(tǒng)未實現(xiàn)全覆蓋，3個縣（區(qū)）電子化開評標系統(tǒng)尚未上線使用。安岳縣政府采購中心至今未建立網(wǎng)上競價系統(tǒng)，2017年1月至2020年11月安岳縣財政局實施的1368筆通用貨物零星小額政府采購，本應采用網(wǎng)上競價方式采購，但均采取商城（場）直購方式，實際上是各單位自行采購，監(jiān)管環(huán)節(jié)存在漏洞和廉政風險。

整改情況：一是全面停止執(zhí)行商場直購方式，全市小額零星采購均統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)范的網(wǎng)上競價方式。二是對政府采購交易系統(tǒng)進行優(yōu)化調整，2021年2月起市縣兩級集中采購機構均已統(tǒng)一上線使用電子化交易系統(tǒng)，實現(xiàn)了政府采購簽訂委托代理協(xié)議、編制采購文件、提交采購文件、開評標、確定采購結果全流程電子化。三是上線預算管理一體化系統(tǒng)，推動實現(xiàn)政府采購執(zhí)行和監(jiān)管全流程電子化。

整改進度：已完成。

4．違反政府采購法規(guī)制度問題較為普遍。

（9）“應采未采”問題較為突出。2017年至2019年，全市涉農(nóng)保險承保金由縣（區(qū)）涉農(nóng)保險工作領導小組或金融辦根據(jù)上年度考核情況、保險公司經(jīng)營實力等因素，報政府同意后，直接確定保險公司，未納入政府采購。2017年以來市本級預算單位166個，其中42個單位存在“應采未采”問題，占比達25.3%，涉及75批（次）。2017年以來市本級應通過網(wǎng)上競價或網(wǎng)上商城（場）直購方式采購復印紙（限額標準2萬元以上）的單位11個，其中市財政局、公安局等8個單位均是自行采購，占比達72.7%；安岳縣除財政局外，采購達到限額標準的復印紙均是自行采購。2017年至2019年，市本級物業(yè)管理服務應納入政府采購的單位15個，其中市財政局、自然資源和規(guī)劃局等8個單位均未進行政府采購，占比達53.3%；2017年以來安岳縣物業(yè)管理服務應納入政府采購的單位27個，未按規(guī)定采購的20個，占比74.07%。2017年3月至2020年4月15日，市交警支隊辦公會集體研究決定，將“食堂管理服務”項目直接與餐飲企業(yè)簽訂承包合同，規(guī)避政府采購程序。

整改情況：一是責令市公安局、市自然資源規(guī)劃局等部門對“應采未采”問題進行限期整改，嚴格按照政府采購相關規(guī)定及時糾正問題，完善單位管理制度，確保類似問題不再發(fā)生。目前，有關責任單位均已對相關問題開展自查自糾，建立完善本單位政府采購內(nèi)控制度，全面完成相關問題整改。二是全面開展采購人政府采購內(nèi)控管理制度建設專項清理，全市各級行政機關、事業(yè)單位和團體組織對本單位政府采購內(nèi)控管理制度的建設情況進行清理檢查和完善，有效規(guī)范政府采購行為。

整改進度：第一項已完成，第二項已開展并長期堅持。

（10）執(zhí)行政府采購程序規(guī)定不嚴，保證金應退未退。截至2020年12月，市政府采購中心對7家供應商的履約保證金5.75萬元、安岳縣政府采購中心對81家供應商的投標保證金58.77萬元，至今未按規(guī)定時間及時退還。合同備案不及時，甚至未備案。2017年至2020年，全市實施政府采購項目1611個，采購合同未備案的351個，占比達21.79%。2017年1月到2020年11月，市公安局、交警支隊分別有21個、23個政府采購項目未進行需求論證，分別有56個、52個項目未按期公告采購合同。

整改情況：一是對全市的政府采購保證金賬戶進行全面清理，通過發(fā)布公告、電話提醒等方式聯(lián)系供應商提出退還保證金申請，符合退還條件的限期予以退還；對歷年累積無供應商提出退還申請的保證金，已全部上繳國庫。二是規(guī)范政府采購保證金的收取和管理，全市各政府采購代理機構、各級采購單位已全面停止收取投標保證金，確需收取的履約保證金由供應商自主選擇非現(xiàn)金方式提交，各類無明確法律依據(jù)的保證金均不再收取。三是加強合同備案督導，督促市公安局等部門及時按要求補充公示和備案政府采購合同；建立政府采購執(zhí)行臺賬，對政府采購合同管理實行提前預警，確保所有政府采購合同均在法定期限內(nèi)公示和備案。

整改進度：已完成。

（二）政府采購工作中履職盡責方面

5．政府采購內(nèi)控制度不完善。

（11）2020年7月，市財政局在全市范圍內(nèi)抽取了20個單位，對其內(nèi)控制度建設情況進行評價，其中市教育和體育局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、安岳縣發(fā)改局等4個單位內(nèi)控制度不完善。安岳縣綜合行政執(zhí)法局、安岳縣生態(tài)環(huán)境局、安岳縣交通運輸局、安岳縣南薰鎮(zhèn)等120余個單位未建立政府采購內(nèi)控制度。市公安局政府采購廉政風險防范措施不具體，2016年至今未進行動態(tài)調整，也未將交警支隊自行采購事項納入監(jiān)督范圍。走訪發(fā)現(xiàn)，市高新技術產(chǎn)業(yè)園管理委員會僅在機關財務制度附件“機關財務支出事項報銷細則”中對辦公物品、物資采購和政府購買服務作了規(guī)定，未按規(guī)定建立政府采購內(nèi)控制度。

整改情況：一是印發(fā)采購人內(nèi)控制度專項清理通知，對部分單位政府采購內(nèi)控制度不健全、措施不具體、責任不明確的問題開展專項清理，督促其全面建立完善政府采購內(nèi)控制度并報同級財政部門備案。二是制發(fā)政府采購內(nèi)控制度模板，各采購單位對照模板，結合實際對本單位內(nèi)控制度進行修改完善。各級財政部門將采購人政府采購內(nèi)控制度建設和運行情況納入財政監(jiān)督的重要內(nèi)容，實施常態(tài)化監(jiān)督。

整改進度：已完成。

6．財政部門履行監(jiān)管職責不到位。

（12）監(jiān)管能力不足。市財政局政府采購監(jiān)督管理科現(xiàn)有在編人員2人，監(jiān)管力量薄弱。安岳縣財政局負責政府采購監(jiān)管人員2人，2017年至今未對采購人和采購代理機構開展過專項監(jiān)督檢查，僅出臺1項政府采購管理制度。

整改情況：一是市縣兩級財政部門均已單設政府采購監(jiān)督管理科（股），在“三定”規(guī)定中明確其職能職責。二是充實政府采購監(jiān)督管理科（股）人員力量，通過人員合理分配調劑，各級財政部門從事政府采購監(jiān)管的專業(yè)人員均不少于3名，其中具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員不少于2名。三是加強政府采購業(yè)務培訓，邀請財政廳政府采購專家專題講解政府采購政策法規(guī)、開展業(yè)務知識培訓，市縣兩級財政部門、采購單位和代理機構等300余人參加培訓。

整改進度：已完成。

（13）對政府采購當事人（采購人、供應商、采購代理機構）和評審專家監(jiān)管不力。市財政局至今未使用政府采購信用評價系統(tǒng)，走訪發(fā)現(xiàn)，2家采購代理機構均無采購人、評審專家、供應商信用評價記錄。2019年11月，安岳縣財政局對縣龍臺發(fā)展區(qū)管理委員會兩個違規(guī)采購項目下達行政處罰決定書后，未按要求公開，巡視組進駐后才在四川政府采購網(wǎng)上公布。

整改情況：一是建立落實評審專家和代理機構雙向評價機制，在政府采購項目評審結束后，由評審專家和代理機構相互開展評價，評價結果作為財政部門監(jiān)督考核的重要依據(jù)。二是進一步加強社會代理機構管理，建立資陽市政府采購社會代理機構備案臺賬，對參與我市政府采購活動的社會代理機構實施常態(tài)化監(jiān)督檢查和信用評價，評價結果作為采購單位選擇代理機構的重要參考。

整改進度：第一項已完成，第二項已開展并長期堅持。

7．政府采購中心規(guī)范化建設有差距。

（14）專業(yè)力量不足。市政府政務服務和公共資源交易服務中心（掛市政府采購中心牌子）系市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局下屬事業(yè)單位，負責政府采購僅3名工作人員，且專業(yè)能力不足。

整改情況：一是市縣兩級政府采購中心均已對從業(yè)人員進行了分配調劑，政府采購從業(yè)人員均不少于5名，下一步將根據(jù)工作需要，通過增加人員編制、購買社會服務等多種方式進一步保障各級政府采購中心人員力量。二是舉辦政府采購業(yè)務培訓，進一步提高各集中采購代理機構和社會代理機構從業(yè)人員素質。健全集中采購機構內(nèi)部培訓機制，定期組織開展政府采購政策法規(guī)學習，不斷提升從業(yè)人員專業(yè)素質。

整改進度：已開展并長期堅持。

（15）內(nèi)部監(jiān)督機制不健全。市政府采購中心至今未出臺電子化交易風險防控制度，僅由1名聘用人員兼職負責電子化交易工作，風險防控措施不到位。市政府采購中心、安岳縣政府采購中心分別有3人、6人在同一崗位滿5年以上。

整改情況：一是督促各級政府采購中心建立完善崗位責任制、風險防控機制、內(nèi)部操作規(guī)程等內(nèi)部監(jiān)督機制，在制度層面實現(xiàn)了崗位間相互監(jiān)督、相互制約。二是建立政府采購中心風險排查和內(nèi)部輪崗機制，定期對各崗位風險點進行排查和梳理，針對性提出防范措施；對各級采購中心長期從事同一崗位的同志進行合理調整，有效降低崗位廉政風險。

整改進度：第一項已完成，第二項已開展并長期堅持。

（16）交易功能區(qū)設置不規(guī)范。2018年1月，市政府采購中心從市財政局辦公樓搬遷至原開發(fā)區(qū)管委會辦公樓，面積由700平方米增加至1500平方米，但因系老舊辦公樓，未實現(xiàn)開標、評標區(qū)域完全隔離。走訪發(fā)現(xiàn)，專家進出通道與辦公通道、開標評標通道均未隔離，未設置咨詢服務區(qū)、自助服務區(qū)等功能區(qū)，離標準化、規(guī)范化公共資源交易場地差距較大。

整改情況：一是加快推進市民服務中心建設，2021年底前政府采購中心搬遷入駐。在新建市民服務中心中，充分考慮政府采購功能需求，規(guī)范設置接待大廳、開標室、封閉評標區(qū)等功能區(qū)，對整個功能區(qū)實施全覆蓋無死角的視頻監(jiān)控。二是規(guī)范設置政府采購評審專家進出專用通道，實現(xiàn)專家只能憑專用通行卡在規(guī)定區(qū)域內(nèi)活動，與工作人員實行遠程語音溝通并全程錄音。

整改進度：已完成。

8．紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督職責有短板。

（17）日常監(jiān)督不夠有力，開展警示教育不經(jīng)常。2017年以來，全市查處政府采購領域違紀違法黨員干部14人，在全市范圍開展警示教育活動僅1次。抓早抓小、防微杜漸不到位。2015年7月，市中級人民法院超標準采購真皮座椅7把，時任紀檢組主要負責人不僅不提醒、不制止，還親自參與采購工作，被市紀委監(jiān)委談話誡勉。

整改情況：一是持續(xù)深化政府采購常態(tài)化監(jiān)督，將對政府采購活動的監(jiān)督作為紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督重要內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題合理運用“四種形態(tài)”進行分類處置；加大政府采購領域違紀違法典型案件通報曝光力度，常態(tài)化開展警示教育，持續(xù)深化“以案促改”。二是進一步加大對政府采購的日常監(jiān)督力度，2021年市紀委監(jiān)委、市公安局、市審計局等部門多次相互移交政府采購違法違規(guī)問題線索。三是將政府采購領域違紀違法典型案件納入紀律作風大宣講重點內(nèi)容，通過集中宣講，進一步提高黨員干部在政府采購活動中的法紀意識，增強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀責任意識。

整改進度：已開展并長期堅持。

（三）政府采購工作中作風建設和廉潔從業(yè)方面

9．采購人規(guī)避政府采購問題較為突出。

（18）違規(guī)分解項目、逃避監(jiān)管。2016年11月至2017年1月，市園林綠化管理處將預算金額150萬元的“春節(jié)美化工程項目”拆分為4個項目，分別與4家公司直接簽訂采購合同，已實際支付合同款95.93萬元，2019年12月該處主要負責人因失職、瀆職受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

整改情況：一是結合政府采購業(yè)務培訓，對政府采購領域違紀違法典型案件進行分析梳理，指導各級采購單位深刻汲取教訓，以案促改，堅決杜絕類似問題再次發(fā)生。二是建立政府采購業(yè)務培訓常態(tài)機制，指導各級采購單位全面清理完善內(nèi)控機制，規(guī)范政府采購行為。三是加大對政府采購領域違法違規(guī)行為的查處力度，2021年對61余家政府采購當事人發(fā)出責令整改通知書，對25家采購單位給予警告的行政處罰，對5家違法供應商給予罰款和禁止參與政府采購活動的行政處罰。

整改進度：已開展并長期堅持。

（19）以行政手段代替政府采購程序。2019年4月15日，市商務局為推動川菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)分管領導簽字同意，未經(jīng)政府采購，直接與四川旅游學院簽訂編撰《資陽美食文化》書籍合同。

整改情況：一是對市商務局相關問題開展立案調查，根據(jù)調查結果，對市商務局違反政府采購法規(guī)問題給予警告的行政處罰。督促市商務局認真對照問題深刻反省，進一步健全完善政府采購內(nèi)控審核和決策機制，補齊制度短板。二是針對全市“以行政手段代替政府采購程序”的其他共性問題，組織開展采購單位自行采購項目檢查清理，對檢查清理發(fā)現(xiàn)的問題給予嚴肅處理。

整改進度：已完成。

（20）違規(guī)提前支付資金。2019年11月，市交警支隊以“年終結算前經(jīng)費略有結余”為由，未執(zhí)行“每月一付”合同約定，提前支付物業(yè)服務公司2020年全年物業(yè)管理服務費；2020年11月，市交警支隊以“房東催促培訓學校繳納房租”為由，未按“半年一付”合同約定，提前支付某培訓學校有限公司4個月機動車駕駛人違法記分滿分和審驗教育項目費。

整改情況：一是督促市交警支隊加強對政府采購政策法規(guī)的學習，強化法規(guī)意識，牢固樹立契約精神，嚴格履行政府采購合同，細化資金支付審核流程，杜絕提前支付和拖延支付行為。二是組織開展全市政府采購監(jiān)督檢查，重點針對采購單位財務制度建立、政府采購資金支付等情況開展全面檢查督促。三是啟用預算管理一體化系統(tǒng)，運用信息化手段加強對政府采購資金支付的審核和監(jiān)管。

整改進度：第一項已完成，第二、三項已開展并長期堅持。

10．工作作風存在差距。

（21）不作為問題時有發(fā)生。2014年4月15日，安岳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采購現(xiàn)代ix35型號越野車1輛，合同金額14.8萬元，支付購車款后，供應商至今未交付車輛，2020年5月原農(nóng)業(yè)局主要負責人因不正確履行職責，造成國有資產(chǎn)損失，受到黨內(nèi)警告處分。2019年7月，安岳縣財政局采購全縣會議定點場所，因對供應商資格審查不嚴，導致失信被執(zhí)行人某酒店中標，造成不良影響，縣公共資源交易中心、財政局等有關負責人分別受到談話提醒、批評教育。

整改情況：一是督促安岳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局切實履行采購人職責，及時聯(lián)系敦促供應商完成其所購車輛的交付；督促安岳縣財政局、安岳縣公共資源交易中心切實履行采購人和代理機構職責，針對供應商資格審查不嚴問題進行深刻剖析，健全制度機制，在資格審查及復核階段，通過失信被執(zhí)行人信息平臺核實供應商信息，切實保證信息的真實性、準確性，提高政府采購工作效率。二是運用國有資產(chǎn)電子化管理平臺，建立國有資產(chǎn)管理臺賬，對新購、處置國有資產(chǎn)嚴格審核把關，確保國有資產(chǎn)不流失。三是結合年度政府采購監(jiān)督檢查，對各單位政府采購領域違法違規(guī)行為“以案促改”工作開展督促指導，防止搞形式、走過場。

整改進度：第一項已完成，第二、三項已開展并長期堅持。

（22）亂作為問題依然存在。2017年1月至2020年11月，市容環(huán)境衛(wèi)生管理處以黨政辦公會、處長辦公會形式，違規(guī)決定自行采購汽車配件、五金配件、鋼材等8批（次）。2017年5月，市城市管理執(zhí)法局公開招標采購“非機動車停車定位欄桿、隔離護欄”項目，未嚴格履行合同約定，提前1年向供應商退還質保金18.3萬元。2017年7月、2018年9月，樂至縣某所采購項目，合同金額16.7萬元，存在供應商更換貨物品牌“以次充好”、接收數(shù)量比采購量少等問題，該所主要負責人作為項目驗收負責人，未正確履行職責，涉嫌違反工作紀律。

整改情況：一是對市容環(huán)境衛(wèi)生管理處亂作為問題開展立案調查，根據(jù)調查結果，對市容環(huán)境衛(wèi)生管理處未依法開展政府采購問題給予警告的行政處罰。二是督促樂至縣環(huán)衛(wèi)所對政府采購項目“以次充好”問題開展深入整改，原簽訂的政府采購合同不再履行，由采購人和供應商協(xié)商退貨退款。樂至縣紀委監(jiān)委已對項目驗收負責人未正確履行職責等問題依規(guī)依紀進行處理。

整改進度：已完成。

11．個別黨員領導干部插手政府采購活動問題仍然存在。

（23）安岳縣原人大一副主任，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設項目辦公家具采購交由其弟直接供貨，收受賄賂，受到開除黨籍處分；財政局采管股主要負責人主動提出不進行政府采購，受到黨內(nèi)警告處分；樂至縣蟠龍鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要負責人，4次違規(guī)個人決策采購醫(yī)用耗材，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

整改情況：一是深入開展政府采購領域違法違規(guī)案例警示教育，對政府采購違法違規(guī)行為進行深入剖析，分地區(qū)、分行業(yè)領域進行宣講，警醒廣大黨員干部特別是領導干部守住底線、不踩紅線、不碰“高壓線”。二是對領導干部違規(guī)插手政府采購活動問題開展聯(lián)合整治，紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門協(xié)調聯(lián)動，定期開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案，形成監(jiān)督合力。

整改進度：已開展并長期堅持。

（四）政府采購領域問題整改落實方面

12．問題整改不到位。

（24）2018年3月，市財政局責令某公司整改其代理項目中“采購文件編制不合規(guī)”問題，僅要求整改違規(guī)問題，未督促其制定嚴密的防范措施。2020年10月27日，市財政局責令市交警支隊整改服裝采購、移動警務通采購兩個項目“未公告政府采購合同”問題，市交警支隊超過期限時間，直到12月15日才在四川政府采購網(wǎng)進行公告。

整改情況：一是建立政府采購規(guī)范運行長效機制，加強對社會代理機構的監(jiān)管，將問題整改作為代理機構選擇的重要參考，對問題整改不積極、措施不具體的社會代理機構，拒絕其參與我市政府采購代理業(yè)務活動。二是對市交警支隊相關問題立案調查，根據(jù)調查結果對市交警支隊給予警告的行政處罰，有關處理處罰情況已在四川政府采購網(wǎng)進行公示。

整改進度：已完成。

13．舉一反三不夠。

（25）截至2020年11月，資陽市委9輪巡察60個單位，發(fā)現(xiàn)24個單位存在政府采購問題26個，其中不按規(guī)定進行政府采購或未進行政府采購問題15個，占比57.7%。2017年雁江區(qū)財政局對全區(qū)教育系統(tǒng)政府采購進行檢查，對10所學校政府采購違規(guī)行為給予行政處罰，對49所學校88個輕微違規(guī)項目予以通報批評，但區(qū)教體局至今未組織系統(tǒng)的專項治理，下屬學校違反政府采購政策的問題時有發(fā)生。

整改情況：一是督促雁江區(qū)教育系統(tǒng)深入開展政府采購領域違法違規(guī)問題專項治理，采取單位自查和現(xiàn)場督查相結合的方式，對違規(guī)行為及時糾正和處理，針對共性問題建立完善約束機制，凈化教育系統(tǒng)政府采購環(huán)境。二是針對日常監(jiān)督、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，在全市范圍內(nèi)開展政府采購聯(lián)合監(jiān)督檢查，及時糾正、嚴肅處理違法違規(guī)問題。三是充分發(fā)揮巡察監(jiān)督作用，把政府采購及巡視反饋問題整改作為政治巡察重要內(nèi)容。

整改進度：已開展并長期堅持。

14．完善整改長效化機制有差距。

（26）未將整改與日常工作有機結合，存在整而不改、反彈回潮問題。2019年4月15日，市財政局責令市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整改“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”項目“未按規(guī)定公示政府采購合同”問題，該局在整改中未對類似項目開展自查自糾，2020年9月又發(fā)現(xiàn)該局“第六屆四川省農(nóng)業(yè)博覽會資陽展區(qū)設計布展”項目采購中存在類似問題。

整改情況：一是對市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局涉及的政府采購整而不改問題進行了通報，并責令限期整改；對部門相關責任領導和經(jīng)辦人員，按照規(guī)定進行了批評教育。責令市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進一步修改完善本單位政府采購內(nèi)控制度，執(zhí)行落實好政府采購政策。二是深化整改長效機制建設，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，對各類政府采購違法違規(guī)問題整而不改、同類問題反復發(fā)生的，加大追責問責力度。

整改進度：第一項已完成，第二項已開展并長期堅持。

（五）政府采購領域體制機制制度方面

15．對政府采購惡意質疑投訴缺乏懲戒機制。

（27）近年來資陽市發(fā)現(xiàn)多起供應商帶有非法目的，對部分正常政府采購項目進行惡意投訴，如某科技公司長期在該市進行質疑投訴，且大多被認定不成立或中途異常撤回投訴。因對政府采購惡意質疑投訴缺少有效的監(jiān)管和懲戒機制，惡意質疑投訴呈增長趨勢，影響了政府采購執(zhí)行效率，擾亂了政府采購秩序。

整改情況：一是已向財政廳報告有關公司在我市進行政府采購投訴有關情況，懇請財政廳匯總梳理該公司在全省投訴情況，對涉嫌惡意投訴有關問題開展調查處理。二是建立政府采購投訴臺賬，定期對投訴案件進行梳理分析，對涉嫌惡意投訴的當事人進行調查并重點關注，對查實的違法違規(guī)行為予以嚴肅處理。三是建立公安、財政、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動機制，對惡意質疑、投訴、舉報的供應商開展聯(lián)合調查，實施聯(lián)合懲戒。

整改進度：第一項已完成，第二、三項已開展并長期堅持。

16．政府采購聯(lián)動協(xié)作監(jiān)督機制尚未形成。

（28）按照政府采購監(jiān)管職責分工，財政部門負責政府采購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機關負責紀律監(jiān)督，審計部門負責審計監(jiān)督。各部門主要是根據(jù)案件受理權限和各自職能職責開展監(jiān)督工作，聯(lián)動協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)督合力尚未完全形成。

整改情況：一是創(chuàng)新工作思路，充分依托紀檢監(jiān)察監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督信息化平臺，運用大數(shù)據(jù)手段對各級預算單位進行全覆蓋篩查，打破信息孤島、共享互通信息，對發(fā)現(xiàn)有問題疑點的單位，統(tǒng)籌整合力量，有的放矢開展現(xiàn)場核查，切實提升監(jiān)督質效。二是加強整改聯(lián)動監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機關、財政部門和審計部門結合各自職責，對部門整改加強日常監(jiān)督，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索及時移送有關部門調查核實，形成聯(lián)動協(xié)作、齊抓共管監(jiān)督合力，倒逼各部門抓實問題整改、規(guī)范政府采購。

整改進度：已開展并長期堅持。

17．對政府采購評審專家的約束機制尚不健全。

（29）政府采購法賦予了評審專家在政府采購活動中最核心的評審權和決定權，但目前存在評審專家數(shù)量偏少、素質參差不齊、評審行為缺乏約束等問題。

整改情況：一是拓寬政府采購評審專家征集渠道，在媒體、網(wǎng)站等信息平臺廣泛發(fā)布征集公告，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和科研院所引導作用，支持和鼓勵各方專業(yè)力量積極參與政府采購評審專家征集。二是加大政府采購評審專家培訓力度，通過現(xiàn)場授課、網(wǎng)絡視頻講解等多種方式提升評審專家素質。三是建立政府采購評審專家評價體系，強化結果運用，將評價結果作為專家抽取和使用的重要依據(jù)。

整改進度：第一項已完成，第二、三項已開展并長期堅持。

三、始終堅持常態(tài)長效，鞏固提升政府采購專項巡視整改成果

經(jīng)過集中整改，我市整改工作取得了階段性成效。但我們清醒認識到，巡視整改是一個持續(xù)的過程，鞏固整改成效需要長期堅持、久久為功。下一步，我們將堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持認識再深化、標準再提高、壓力再傳導、行動再加強，堅持系統(tǒng)觀念，舉一反三點面結合，推動整改問題見底見效。

（一）牢固樹立“過緊日子”思想。深入學習領會習近平總書記關于“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子”重要指示精神，傳承弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，引導黨員干部厲行節(jié)約、尚儉戒奢，以“緊日子”換取百姓“好日子”。牢牢把住政府采購這個關鍵支出閥門，合理調整支出結構，極力壓減一般性支出，確保每年行政辦公類支出只減不增。加強對政府采購需求的論證和審查，保證采購需求科學合理、符合實際，堅決杜絕重復、無用、超標準采購。積極運用財政投資評審、市場調查等有效方式，合理確定采購限價，最大限度提高預算資金節(jié)約率，放大財政資金使用效益。

（二）持續(xù)抓好反饋問題整改。緊盯省委政府采購專項巡視反饋問題，堅持“清單制＋責任制＋銷號制”推進整改，完成一項銷號一項，確保問題整改見底清零。對尚在推進的36條整改措施，建立完善整改臺賬，結合整改進度調整優(yōu)化具體措施，加強跟蹤督辦，確保高標準高質量完成整改任務。對已完成整改的事項，常態(tài)化開展“回頭看”，鞏固提升整改成效，堅決防止問題反彈回潮。注重標本兼治，堅持把“當下改”與“長久立”緊密結合起來，緊扣政府采購內(nèi)控制度不健全、政策執(zhí)行不到位等短板弱項，加快推進政府采購管理改革，建立完善政府采購預算管理制度機制，全力推動實現(xiàn)政府采購制度化、規(guī)范化、法治化。

（三）提升政府采購監(jiān)管質效。加強對政府采購權力運行的約束，將其作為黨風廉政建設重要內(nèi)容，督促各級各部門黨委（黨組）認真落實黨風廉政建設責任制，壓實“一把手”第一責任人責任和分管領導“一崗雙責”，加強對政府采購重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。建立部門聯(lián)動監(jiān)督機制，強化紀檢監(jiān)察機關、巡察機構、財政部門、司法部門、審計部門等的協(xié)同配合，推動形成定期會商、信息互通、線索互移、聯(lián)合檢查的聯(lián)動監(jiān)督格局，實現(xiàn)政府采購監(jiān)督全覆蓋、無死角。保持嚴肅查處高壓態(tài)勢，組織開展政府采購全覆蓋監(jiān)督檢查，加大政府采購領域違規(guī)違紀違法問題查處力度，堅決遏制不規(guī)范行為。

（四）優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動新時代資陽高質量發(fā)展的重要抓手，深化“放管服”改革推動政府職能轉變，大力構建公正透明、誠實守信、便捷高效的營商環(huán)境。建立政府采購信息公示和合同備案定期通報機制，完善政府采購行政裁決規(guī)程，為政府采購各方當事人搭建平等溝通平臺，促進政府采購公平競爭。加快政府采購誠信體系建設，建立政府采購項目臺賬和資金支付臺賬，做好支付資金提前預警，督促各采購責任主體誠信履約，切實維護企業(yè)合法權益和政府良好形象。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”行動，加快政府采購交易平臺與預算一體化平臺數(shù)據(jù)對接，積極搭建集交易、監(jiān)管、服務于一體的政府采購電子化平臺，不斷提高政府采購服務質量和效率，全力打造一流營商環(huán)境。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話:(28)26632085；郵政信箱:資陽市雁江區(qū)新城路99號404辦公室；電子郵箱：zyzfcg2021@163.com。

　　中共資陽市委

　　2022年2月7日