關于公開征求《資陽市城區(qū)建筑垃圾管理條例（征求意見稿）》意見的公告
?資陽市司法局
關于公開征求《資陽市城區(qū)建筑垃圾管理條例（征求意見稿）》意見的公告
為了進一步增強地方立法的可操作性，提高立法質量，現(xiàn)將資陽市城市管理行政執(zhí)法局草擬的《資陽市城區(qū)建筑垃圾管理條例（征求意見稿）》全文公布，廣泛征求社會各界意見。
有關單位和各界人士對征求意見稿如有修改意見，可以于2022年7月22日18：00前通過以下兩種方式提出：
一、通過信函郵寄至資陽市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn)天臺路368號3樓323室資陽市司法局收，并請在信封上注明“征求意見”字樣。
二、電子郵件發(fā)至：479956189 @qq.com。
附件：1．資陽市城區(qū)建筑垃圾管理條例（征求意見稿）
2．征求意見稿起草說明
資陽市司法局
2022年6月22日
附件1
資陽市城區(qū)建筑垃圾管理條例（征求意見稿）
第一條??【目的依據(jù)】為了加強城市建筑垃圾的管理，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進循環(huán)經濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，結合資陽市實際，制定本條例。
第二條??【適用范圍】本條例適用于資陽市城區(qū)建筑垃圾的產生、排放、運輸、消納、利用等活動及其監(jiān)督管理。
本條例所稱城區(qū)，是指資陽市、安岳縣、樂至縣人民政府所在地的城市規(guī)劃區(qū)。
本條例所稱建筑垃圾，是指新建、改建、擴建和拆除各類建（構）筑物、管網等，以及土石方作業(yè)、裝飾裝修房屋過程中產生的棄土、棄料及其他廢棄物。
第三條??【處置原則】建筑垃圾處置遵循減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則。
第四條??【管理職責】市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全建筑垃圾管理的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調機制，研究解決建筑垃圾管理工作中的重大問題，協(xié)調督促有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。
城管行政執(zhí)法部門負責建筑垃圾的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、應急管理、市場監(jiān)管等部門，按照各自職責做好建筑垃圾管理的相關工作。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)職責分工，做好本轄區(qū)內建筑垃圾處置的管理與協(xié)調配合工作。
第五條??【信息公開】城管行政執(zhí)法部門應當將建筑垃圾監(jiān)督管理工作納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，并向社會公開下列信息：
（一）建筑垃圾排放量核算標準及排放處置核準情況；
（二）建筑垃圾運輸單位名錄及運輸車輛信息；
（三）建筑垃圾臨時消納場、長期消納場的地點、容量信息；
（四）建筑垃圾消納供需和綜合利用信息；
（五）建筑垃圾處置違法行為查處情況；
（六）其他應當公開的信息。
自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)炔块T應當及時提供建筑垃圾管理相關信息，實現(xiàn)信息互通共享。
第六條 ?【處置收費】建筑垃圾處置實行有償服務制度，排放建筑垃圾的單位和個人應當向建筑垃圾處置單位支付建筑垃圾處置服務費，服務費標準實行市場定價。
第七條??【備案管理】工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報城管行政執(zhí)法部門備案。城管行政執(zhí)法部門根據(jù)工程施工情況，制定建筑垃圾處置計劃，合理安排各類建設工程需要回填的建筑垃圾。
工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾等固體廢物，并按照城管行政執(zhí)法部門的規(guī)定進行利用或者處置。
工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾。
第八條??【行政許可】處置建筑垃圾的單位，應當向城管行政執(zhí)法部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后方可處置。
城管行政執(zhí)法部門應當在接到申請后的二十日內作出是否核準的決定。予以核準的，頒發(fā)核準文件，并根據(jù)實際承運建筑垃圾的運輸車輛的數(shù)量配發(fā)相應的核準文件副本；不予核準的，書面告知申請人并說明理由。
城市建筑垃圾處置核準的具體條件按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第九條??【證書管理】處置建筑垃圾的單位未經核準不得擅自處置建筑垃圾，不得處置超出核準范圍的建筑垃圾。
禁止涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓城市建筑垃圾處置核準文件。
第十條 ?【裝飾裝修】裝飾裝修或者維修房屋產生的建筑垃圾，由業(yè)主、物業(yè)使用人負責清理。
業(yè)主、物業(yè)使用人可以委托物業(yè)管理人或者居（村）民委員會進行清理，物業(yè)管理人或者居（村）民委員會應當將建筑垃圾交給獲得建筑垃圾處置核準的運輸單位運輸。
第十一條??【施工現(xiàn)場規(guī)定】產生建筑垃圾的施工工地，應當遵守下列規(guī)定：
（一）設置符合標準的硬質圍擋、公示牌；
（二）采取分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵等有效防塵降塵措施；
（三）出入口設置車輛沖洗設施并有效使用；
（四）對產生的垃圾進行分類，不得將生活垃圾和危險廢物混入建筑垃圾；
（五）及時清運建筑垃圾，不能清運的應當進行覆蓋或者綠化；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
建設工程在竣工驗收前，應當將工程所產生的建筑垃圾全部清運。
第十二條??【運輸單位準入條件】施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。具體條例由市城管行政執(zhí)法部門制定。
符合條件的運輸單位可依法平等進入建筑垃圾運輸市場，并納入建筑垃圾運輸單位名錄。
第十三條 ?【運輸單位管理】建筑垃圾運輸單位應當建立健全運輸車輛安全管理和運輸規(guī)范等制度，對所屬運輸車輛及駕駛員實行動態(tài)管理，加強運輸車輛維修養(yǎng)護和駕駛員培訓，確保運輸安全、規(guī)范。
鼓勵建筑垃圾運輸單位采用新型環(huán)保智能運輸車輛。
第十四條 ?【運輸規(guī)定】建筑垃圾的運輸，應當遵守下列規(guī)定：
（一）隨車攜帶城市建筑垃圾處置核準文件，不得超出核準范圍承運建筑垃圾;
（二）保持車輛整潔、密閉運輸，不得帶泥行駛，不得沿途泄露、遺撒，不得隨意傾倒、堆放建筑垃圾；
（三）運輸車輛安裝行駛及裝卸記錄儀和相應的建筑垃圾分類運輸設備；
（四）按照核定的時間和路線行駛；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十五條??【消納場規(guī)劃】城管行政執(zhí)法部門應當會同發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、水務等部門，將建筑垃圾消納、綜合利用等設施的設置，納入專項規(guī)劃，明確建筑垃圾消納場所設置布局、規(guī)模及建設計劃等內容，經本級人民政府批準后向社會公布。
第十六條??【消納場所設置】任何單位和個人不得擅自設立棄置場受納建筑垃圾。具體辦法由市人民政府制定。
鼓勵社會資本投資建設和經營建筑垃圾消納場所。
第十七條 ?【消納場所管理要求】建筑垃圾消納場所應當符合土地利用、環(huán)境保護、水土保持等相關要求，并遵守下列規(guī)定：
（一）配備相應的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備；
（二）實施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚塵污染；
（三）按照規(guī)定受納建筑垃圾，不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾、有毒有害垃圾、危險廢物以及核準規(guī)定外的建筑垃圾；
（四）加強對建筑垃圾消納場所相關設施、設備和場所的管理和維護，確保其正常運行和使用；
（五）依法及時公開相應信息，并向公眾開放設施、場所；
（六）編制應急預案，建立健全安全管理相關制度；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十八條??【消納場所關?！拷ㄖ{場所不得擅自關閉或者無正當理由拒絕受納建筑垃圾。
建筑垃圾消納場所達到原設計容量或者其他原因無法繼續(xù)消納的，應當提前三個月告知城管行政執(zhí)法部門，并向社會公布相關信息。
第十九條??【資源化利用】鼓勵建設單位、施工單位在地形整理、工程填墊等環(huán)節(jié)充分利用建筑垃圾。
鼓勵發(fā)展新型建造方式，推廣綠色建筑、裝配式建筑以及商品房全裝修，支持使用可再生、可循環(huán)利用的綠色建材和施工周轉工具，減少建筑垃圾的產生。
建筑垃圾資源化利用單位應當采取措施，有效處理生產過程中產生的廢水、廢氣、揚塵（粉塵）、噪聲、固體廢物等，防止污染環(huán)境。
第二十條??【政府項目】政府投資的公共建筑、建筑節(jié)能與綠色建筑示范性工程、城市基礎設施建設等項目，應當按照國家和省有關規(guī)定優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產品。
第二十一條??【聯(lián)動機制】城管行政執(zhí)法部門應當會同公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T建立執(zhí)法聯(lián)動工作機制，開展建筑垃圾管理聯(lián)合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為。
第二十二條??【法律責任】違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。
第二十三條 ?【瀆職責任】國家機關及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者不履行法定職責的，由有權機關責令改正，對部門給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條??【施行時間】本條例自 ??年 ?月 ?日起施行。
附件2
《資陽市城區(qū)建筑垃圾管理條例（征求意見稿）》起草說明
為了加強城市建筑垃圾的管理，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進循環(huán)經濟發(fā)展，根據(jù)市政府2022年度立法計劃的工作安排，市城管行政執(zhí)法局牽頭起草了《資陽市城區(qū)建筑垃圾管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），現(xiàn)將《條例》有關起草情況說明如下：
一、制定《條例》的必要性
近年來，隨著我市經濟的快速發(fā)展，城市建設工作的全面推進，建筑垃圾產生量逐年增長。建筑垃圾處置需求不斷增加，管理工作難度日益加大，各類矛盾較為突出:一是建筑垃圾隨意堆放，偷倒亂卸現(xiàn)象屢禁不止；二是建筑垃圾運輸管理措施不完善，運輸車輛超載、“揚撒滴漏”等現(xiàn)象時有發(fā)生；三是建筑垃圾監(jiān)管部分環(huán)節(jié)缺失、管控合力不強、管理效果不佳；四是建筑垃圾消納場無統(tǒng)一規(guī)劃，建設滯后，導致許多建筑工地產生的大量建筑垃圾僅少部分能夠在項目內部自行平衡消納，其余部分得不到及時有效處理；五是建筑垃圾綜合利用機制尚未形成，資源化利用率很低等。
因此，為提升我市城區(qū)城市管理水平和生態(tài)環(huán)境質量，增強有關部門對建筑垃圾管理和執(zhí)法的權威性，盡快制定出臺具有資陽本地特點、符合資陽實際的建筑垃圾管理的法規(guī)十分必要，也迫在眉睫。
二、制定《條例》的可行性
《條例》緊密圍繞資陽經濟社會發(fā)展的大局，以黨的十八大、十九大精神為指導，深入落實“科學立法、民主立法、依法立法”要求，堅持地方立法與立法基本精神、上位法基本原則及現(xiàn)行法律法規(guī)不相抵觸的原則，充分借鑒、吸收全國各地成熟的立法成果，結合我市建筑垃圾管理工作實際，對上位法在執(zhí)行過程中需要細化完善的以及實踐操作中缺乏法律依據(jù)的，采用“查漏補缺”的方式進行立法，同時對相關政策性文件規(guī)定的內容通過地方立法進一步明確，既提升了建筑垃圾管理的法律效力，又充分保證《條例》貼近生活，具體可行。
三、制定《條例》的依據(jù)
法律依據(jù)：《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》《中華人民共和國安全生產法》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《中華人民共和國道路運輸條例》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《四川省環(huán)境保護條例》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法》等。
文件參考：《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《建筑工程施工許可管理辦法》《住宅室內裝飾裝修管理辦法》《生產安全事故應急預案管理辦法》《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步加強施工工地和道路揚塵管控工作的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化指導手冊（試行）的通知》《四川省建筑裝飾裝修管理辦法》《四川省建設廳等關于加強城市建筑垃圾管理與資源化利用的指導意見》《四川省建筑工程揚塵污染防治技術導則（試行）》《四川省建筑垃圾減量化和資源化利用指導手冊（試行）》《建筑垃圾處理技術標準》《四川省施工場地揚塵排放標準》《資陽市中心城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《資陽市城區(qū)機動車停車條例》《資陽市大氣污染防治條例》等。
此外，本《條例》的起草還參考、吸收成都、德陽、瀘州等省內兄弟市州和省外北京、重慶、泰安等城市的先進經驗。
四、《條例》的主要內容及說明
《條例》從建筑垃圾產生、排放、運輸、消納、利用等方面進行制定，共計24條。因條文較少、內容層次簡單，故不分章節(jié)。
（一）關于《條例》的名稱
根據(jù)《資陽市人民政府2021年度立法計劃》（資府辦函〔2021〕14號）的工作安排，《資陽市城區(qū)建筑垃圾管理辦法》列入2021年政府規(guī)章制定類項目。在審查過程中，市人大建議將其列為2022年地方性法規(guī)制定類項目，經報市政府同意后，將其名稱變更為《資陽市城區(qū)建筑垃圾管理條例》。因《條例》同《辦法》內容基本一致，無新增行政處罰、行政許可、行政強制及限制權利、增加義務等條款，《辦法》已通過立法專家論證會、聽證會等法定程序，故不再對《條例》召開論證會、聽證會。將建筑垃圾的立法從政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，從《辦法》上升為《條例》，有助于加快我市建筑垃圾管理工作法治化進程，實現(xiàn)建筑垃圾依法管理的長效性和有效性。
（二）關于適用范圍
根據(jù)我市城市化發(fā)展水平和城市建筑垃圾管理要求，《條例》第二條明確了適用范圍，對城區(qū)的劃定范圍同我市2021年3月1的施行的《資陽市城區(qū)機動車停車條例》保持一致，體現(xiàn)立法的穩(wěn)定性和延續(xù)性。
（三）關于信息平臺
建筑垃圾管理涉及部門較多，信息分布零散。為提高建筑垃圾相關信息的透明度，解決信息孤島和碎片化問題，充分發(fā)揮政府職能部門聯(lián)合監(jiān)管的合力，《條例》第五條明確將建筑垃圾監(jiān)督管理工作納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，并向社會公布建筑垃圾排放量核算標準、排放處置核準、運輸企業(yè)名錄、運輸車輛信息、消納場供需和綜合利用、違法行為查處情況等信息，實現(xiàn)實時在線監(jiān)管和智慧化管理。
（四）關于備案的設置
2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》新增建筑垃圾章節(jié)，完善了建筑垃圾防治制度。根據(jù)第六十三條“工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案”規(guī)定，《條例》第七條明確工程施工單位為編制建筑垃圾處理方案和進行備案的主體，并明確向城管行政執(zhí)法部門備案。
（五）關于行政許可的設置
《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》將城市建筑垃圾處置核準列為行政許可事項，《條例》第八條對建筑垃圾的處置作了簡要規(guī)定，并規(guī)定了例外情形?！稐l例》未規(guī)定具體環(huán)節(jié)的申請材料，主要是因為按照國務院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的要求，行政審批部門會對申請條件進行適時調整并公布。
（六）關于排放環(huán)節(jié)的監(jiān)管
建筑垃圾排放監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，《條例》第十條明確業(yè)主、物業(yè)使用人是裝飾裝修或者維修房屋產生的建筑垃圾的責任人，提高裝飾裝修垃圾的有序管理和服務水平。第十一條對產生建筑垃圾的施工工地作了詳細規(guī)定，要求設置圍擋、公示牌，采取措施降塵防塵，進行垃圾分類、清運等，提升規(guī)范化管理水平。
（七）關于運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管
建筑垃圾的運輸問題，一直是我市建筑垃圾問題較多的環(huán)節(jié)。《條例》對建筑垃圾運輸單位的行為規(guī)范提出了更為具體的要求，第十二條要求施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。第十三條明確建筑垃圾運輸單位對駕駛人員、運輸車輛的管理，并鼓勵采用新型環(huán)保智能運輸車輛。第十四條對建筑垃圾的運輸作了詳細規(guī)定，明確規(guī)定運輸單位要在核準的范圍內密閉運輸，安裝行駛及裝卸記錄儀并按規(guī)定時間、路線運行等，實現(xiàn)建筑垃圾無塵化運輸和全程動態(tài)管理。
（八）關于消納環(huán)節(jié)的監(jiān)管
建筑垃圾消納處置場所作為城市基礎建設的重要組成部分，既是建筑垃圾處置活動的終端處理場所，也是切實解決建筑垃圾無害化和再利用的重要環(huán)節(jié)?！稐l例》第十五條明確由城管行政執(zhí)法部門會同相關部門，將建筑垃圾消納、綜合利用等設施的設置納入專項規(guī)劃，形成與城市發(fā)展需求相匹配的消納處置能力，彌補城市綠色發(fā)展短板。第十六條規(guī)定建筑垃圾消納實行特許經營，任何單位和個人不得擅自設置，并明確具體辦法由市政府制定，用配套制度來保障《條例》的切實可行?！稐l例》第十七條、第十八條規(guī)定建筑垃圾消納場所應當遵守的管理規(guī)定，配備相應的設備、分區(qū)作業(yè)、編制應急預案、不得擅自關閉或者拒絕受納建筑垃圾等，從末端遏止違規(guī)處置、受納建筑垃圾的亂象。
（九）關于資源綜合化利用
建筑垃圾不僅僅用于填埋，對可回收利用的建筑垃圾，對其積極加以利用，既是《條例》第三條“減量化、資源化、無害化”原則的體現(xiàn)，也是構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會需要，《條例》第十九條鼓勵對建筑垃圾加以綜合利用。第二十條明確要求政府投資的項目優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產品，從源頭上減少建筑垃圾產生，促進建筑垃圾綜合利用。
（十）關于執(zhí)法聯(lián)動機制
當前，從政府層面看，建筑垃圾管理統(tǒng)籌力度不夠，涉及多個部門的職能，且各部門職能及執(zhí)行標準又各有不同，為促進聯(lián)合監(jiān)管，《條例》第二十一條明確建立執(zhí)法聯(lián)動工作機制，開展建筑垃圾管理聯(lián)合執(zhí)法，共同做好建筑垃圾監(jiān)督管理工作。
