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      關(guān)于公開征求《資陽市天府國際藝術(shù)城建設(shè)與管理條例(草案征求意見稿)》意見的公告及解讀

      時間:2023-02-22   瀏覽量:39078   來源:資陽市司法局

      ??資陽市司法局

      關(guān)于公開征求《資陽市天府國際藝術(shù)城建設(shè)與管理條例(草案征求意見稿)》意見的公告及解讀

      為了進一步增強地方立法的可操作性,提高立法質(zhì)量,現(xiàn)將資陽市臨空經(jīng)濟區(qū)管委會草擬的《資陽市天府國際藝術(shù)城建設(shè)與管理條例(草案征求意見稿)》全文公布,廣泛征求社會各界意見。

      有關(guān)單位和各界人士對草案征求意見稿如有修改意見,可以于20233241800前通過以下兩種方式提出:

      一、通過信函郵寄至資陽市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn)天臺路3683323室資陽市司法局收,并請在信封上注明“征求意見”字樣。

      二、電子郵件發(fā)至:479956189@qq.com。

      附件:1.資陽市天府國際藝術(shù)城建設(shè)與管理條例(草案征求意見稿)

      附件:2.關(guān)于《資陽市天府國際藝術(shù)城建設(shè)與管理條例(草案征求意見稿)》的起草說明

      資陽市司法局

      2023221


      附件1

      資陽市天府國際藝術(shù)城建設(shè)與管理條例(暫定名)(草案征求意見稿)

      目 ??錄

      第一章??總 ?則

      第二章??規(guī) ?劃

      第三章??生態(tài)環(huán)境

      第四章??法律責任

      第五章??附 ?則

      ?


      第一章 ?總 ?則

      第一條??【立法目的、依據(jù)】為了規(guī)范資陽市天府國際藝術(shù)城(以下簡稱天府國際藝術(shù)城規(guī)劃、建設(shè)管理,貫徹綠水青山就是金山銀山理念,加強天府國際藝術(shù)城自然山水格局保護,打造山水林田湖與天府國際藝術(shù)城共生共榮、自然和諧的共同體,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī),結(jié)合資陽市實際,制定本條例。

      第二條??【適用范圍】本條例適用于天府國際藝術(shù)城的規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護等活動。

      第三條??【概念界定】天府國際藝術(shù)城由核心控制區(qū)、協(xié)調(diào)控制區(qū)構(gòu)成,核心控制區(qū)四至界限東經(jīng)104°33′48″104°34′55″,北緯30°8′54″30°9′34″,協(xié)調(diào)控制區(qū)四至界限東經(jīng)104°33′18″104°34′59″,北緯30°8′38″30°9′54″,總面積約4.1平方公里。實行分區(qū)管理、分類保護。具體范圍由市人民政府依法劃定、公布。

      第四條??【管理原則】天府國際藝術(shù)城建設(shè)與管理應(yīng)當體現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化理念,突出資陽城市特色,遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)、公眾參與、損害擔責的原則。

      第五條??【政府及其部門職責】資陽市人民政府、資陽市臨空經(jīng)濟區(qū)管理委員會負責天府國際藝術(shù)城建設(shè)與管理工作,建立天府國際藝術(shù)城保護工作聯(lián)席會議制度,研究處理天府國際藝術(shù)城保護工作中的重大問題。建立目標責任制和考核評價制度,對嚴重失職、造成不良影響的嚴肅追責問責。

      自然資源和規(guī)劃主管部門負責組織編制天府國際藝術(shù)城的相關(guān)規(guī)劃和城市設(shè)計,明確天府國際藝術(shù)城范圍內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍,對天府國際藝術(shù)城內(nèi)的土地、山體形態(tài)、森林、濕地、野生保護動物等資源和相關(guān)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督管理。

      城市管理行政執(zhí)法主管部門負責天府國際藝術(shù)城公共區(qū)域的市容秩序維護,對城管執(zhí)法權(quán)限內(nèi)的違法行為進行查處。

      發(fā)展改革、教育和體育、公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、應(yīng)急管理、人民防空等主管部門按照各自職責負責相關(guān)工作。

      天府國際藝術(shù)城區(qū)域所在的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對天府國際藝術(shù)城進行日常巡查,及時發(fā)現(xiàn)、制止違反條例的違法行為,并報告自然資源和規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等主管部門。

      第六條??【公眾參與制度】資陽市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立和完善公眾參與制度,積極引導(dǎo)、鼓勵和支持社會公眾參與監(jiān)督和管理。

      對天府國際藝術(shù)城建設(shè)和管理作出顯著成績的單位和個人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。


      第二章 ?規(guī)??

      第七條??【城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計】自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當按照分區(qū)管理、分類保護的原則,通過編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,運用城市設(shè)計手段,加強對城市景觀風(fēng)貌的規(guī)劃設(shè)計和控制引導(dǎo)。

      自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當編制片區(qū)城市設(shè)計,分別對核心控制區(qū)、協(xié)調(diào)控制區(qū)提出要求。

      自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當通過編制片區(qū)城市設(shè)計確定風(fēng)貌特色定位,明確整體景觀風(fēng)貌格局,劃定城市景觀風(fēng)貌重點管控區(qū)域,識別核心控制區(qū)、協(xié)調(diào)控制區(qū)中影響公共空間品質(zhì)的開敞空間、公共界面、公共區(qū)域特色藝術(shù)品、綠化、戶外廣告以及景觀照明設(shè)施等管控要素。

      城市設(shè)計應(yīng)當細化片區(qū)城市設(shè)計的具體內(nèi)容,確定重點地區(qū)的整體空間、歷史文化、植物景觀等整體特色,將城市天際線、建筑風(fēng)貌、街道界面、景觀照明、公共區(qū)域特色藝術(shù)品、戶外廣告和招牌以及樓名標識、市政交通設(shè)施、市政管線敷設(shè)形式等要素作為重點內(nèi)容,并提出城市景觀風(fēng)貌要素的控制與引導(dǎo)要求。

      城市設(shè)計的建筑風(fēng)貌、天際線等管理要求應(yīng)當依法納入控制性詳細規(guī)劃。

      第八條??【建筑管理】自然資源和規(guī)劃主管部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和城市設(shè)計,劃定重點地區(qū)建筑高度控制線,確定建筑后退距離,嚴格控制建筑密度、體量、色彩等要素,塑造和保護重點地區(qū)城市天際線和觀望保留山體的視域廊道。

      自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當結(jié)合相關(guān)城市設(shè)計劃定建筑高度控制區(qū),明確高度控制要求,并納入控制性詳細規(guī)劃。

      第九條??【建筑外立面管理】未經(jīng)批準,任何單位和個人不得在施工、裝飾裝修和使用過程中改變建筑外立面。

      任何單位和個人不得在建筑物外立面加裝外置式防護欄(網(wǎng))及凸出建筑外墻的各類設(shè)施,不得在建筑物臨街陽臺、窗臺、觀景臺、走廊等區(qū)域堆放、吊掛影響建筑風(fēng)貌的物品。

      任何單位和個人不得為建筑物加裝外置式防護欄(網(wǎng))及凸出建筑外墻的各類設(shè)施提供協(xié)助或商業(yè)服務(wù)。

      第十條??【風(fēng)貌管理下列設(shè)施應(yīng)當作為天府國際藝術(shù)城建筑風(fēng)貌管理的范圍:

      (一)建筑屋頂;

      (二)空調(diào)室外機、冷凝水排放設(shè)施;

      (三)遮陽棚;

      (四)室外排煙管道;

      (五)防護欄(網(wǎng));

      (六)住宅小區(qū)公共廣告欄;

      (七)店招店牌、戶外廣告;

      (八)住宅小區(qū)安全技術(shù)防范設(shè)施;

      (九)其他建筑附屬物。

      第十一條??農(nóng)用地保護】天府國際藝術(shù)城內(nèi)的農(nóng)用地應(yīng)當堅持農(nóng)地農(nóng)用,不得非法改變農(nóng)用地用途。

      不得違反規(guī)劃將實施土地整治拆除復(fù)墾后的土地再次用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。原址復(fù)墾為耕地的,納入農(nóng)用地管理。

      第十二條??【綠地保護】自然資源和規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當按照職責分工,對城市綠線的控制和實施情況進行監(jiān)督檢查,嚴格保護各類綠地。

      第十三條??【山體保護】自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當對山體劃定保護范圍,嚴格保護山體自然風(fēng)貌。除必要的交通市政基礎(chǔ)設(shè)施外,不得對天府國際藝術(shù)城范圍內(nèi)山體進行高強度開發(fā)建設(shè)。

      第十四條??【水系保護】河流水系管理和開發(fā)利用應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃,重點保護和恢復(fù)周邊的生態(tài)環(huán)境、人文景觀以及歷史風(fēng)貌。

      第十五條??【濱水空間管理】統(tǒng)籌岸線景觀建設(shè),構(gòu)建功能復(fù)合、開合有致的濱水空間。

      濱水空間建筑風(fēng)貌應(yīng)當協(xié)調(diào)統(tǒng)一。自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當明確濱水建設(shè)項目高度控制要求,并納入控制性詳細規(guī)劃。

      第三章 ?生態(tài)環(huán)境

      第十六條??【生態(tài)植物植被保護義務(wù)】任何單位和個人都應(yīng)當愛護天府國際藝術(shù)城范圍內(nèi)的生態(tài)植物植被和樹木,保護天府國際藝術(shù)城范圍內(nèi)的野生動物。

      第十七條??【環(huán)境保護義務(wù)】天府國際藝術(shù)城范圍內(nèi)禁止下列損害生態(tài)環(huán)境、損壞景觀景物的行為:

      (一)從事開山、采石、爆破,修墳立碑,非法棄土,擅自挖砂取土,開墾種植等破壞地形地貌的活動;

      (二)破壞植物、植被或者水域、濕地;

      (三)向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液,向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物;

      )在景觀景物或者公共設(shè)施上刻畫、涂污,破壞文物古跡、公共設(shè)施;

      燒荒、野炊等野外用火;

      露天焚燒秸稈、落葉,傾倒、焚燒垃圾或者其他廢棄物;

      )損壞、擅自移動邊界標志;

      )其他損害生態(tài)環(huán)境、損壞景觀景物的行為。

      第十八條??【科學(xué)種植】天府國際藝術(shù)城范圍內(nèi)應(yīng)當科學(xué)種植和養(yǎng)殖,科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品,科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物,防止農(nóng)業(yè)面源污染。

      第四章 ?法律責任

      十九??【轉(zhuǎn)致條款】對違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有規(guī)定的,從其規(guī)定。

      第二十條??違法建設(shè)查處】有關(guān)部門接到舉報或者發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的,應(yīng)當按照各自職責,依法予以查處,責令改正、停止建設(shè)或者限期拆除。

      當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不自行拆除的,由城市管理行政執(zhí)法主管部門依照有關(guān)規(guī)定予以強制拆除。

      第二十??【違反建筑物外立面管理責任】違反本條例第二章第條第一款的,由城市管理行政執(zhí)法主管部門責令改正;逾期不改正的,依法予以處罰。

      違反本條例第二章第條第二款,由城市管理行政執(zhí)法主管部門責令改正;逾期不改正的,處以二百元罰款。

      違反本條例第二章第條第三款,由城市管理行政執(zhí)法主管部門責令改正;逾期不改正的,處五百元以上二千元以下罰款。

      第二十??【行政責任】負有天府國際藝術(shù)城保護職責的行政機關(guān)及其工作人員,在天府國際藝術(shù)城保護管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第五章 ???

      第二十??本條例自XXX日起實施。

      附件2

      關(guān)于《資陽市天府國際藝術(shù)城建設(shè)與管理條例(草案征求意見稿)》的解讀

      天府國際藝術(shù)城一期項目成都美術(shù)學(xué)院已高質(zhì)量高標準高效率完成建設(shè)。為保護好天府國際藝術(shù)城山脈、水脈、文脈等自然資源,按照“先定山水再定城”的原則,將山水城共融理念貫穿于天府國際藝術(shù)城規(guī)劃建設(shè)始終,打造山、水、綠、城共融的天府國際藝術(shù)城。根據(jù)市人大、市政府立法工作安排,臨空經(jīng)濟區(qū)牽頭,起草了《資陽市天府國際藝術(shù)城建設(shè)與管理條例(草案征求意見稿)》(暫定名)(以下簡稱《條例》)

      一、立法背景

      202111月,省委、省政府謀點布局,在資陽臨空經(jīng)濟區(qū)雁溪湖組團規(guī)劃建設(shè)四川音樂學(xué)院美術(shù)學(xué)院臨空經(jīng)濟區(qū)校區(qū),按照“一年基本建成、三年獨立招生、五年初成品牌、十年爭創(chuàng)一流”的工作目標,獨立辦設(shè)成都美術(shù)學(xué)院。同時,規(guī)劃打造天府藝術(shù)城。其中四川音樂學(xué)院美術(shù)學(xué)院臨空經(jīng)濟區(qū)校區(qū)作為一期項目,占地面積約990畝,建筑面積30.5平方米,招生規(guī)模6000人,已于20228月順利竣工,招收第一批學(xué)生886人已于1023日入校。學(xué)校建成投用后,四川省委副書記、省長黃強在《資陽市人民政府關(guān)于對天府國際藝術(shù)城實施立法保護的報告》上批示,“把工作做細,充分征求意見。重點是規(guī)劃的保護”。

      二、立法總體考量

      (一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),堅決貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念。

      (二)立法目的。通過規(guī)劃剛性約束、山體水域生態(tài)保護、城市天際線管控、建筑風(fēng)貌塑造等舉措,全面加強對天府國際藝術(shù)城及周邊自然山水格局的管理與保護,打造山水林田湖與天府國際藝術(shù)城共生共榮、自然和諧的共同體。

      (三)基本原則。堅持體現(xiàn)自然人文和諧共融的理念,突出資陽城市特色,遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)、公眾參與、損害擔責的原則。

      (四)立法意義。出臺《條例》對于抓好天府國際藝術(shù)城的建設(shè)和保護,提升資陽對外影響力和文化軟實力,助力資陽在成渝地區(qū)中部崛起,具有重要意義。

      三、《條例》起草經(jīng)過

      (一)主要依據(jù)

      法律依據(jù):《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《資陽市中心城區(qū)山體保護條例》《資陽市中心城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)。

      文件參考:《成都城市景觀風(fēng)貌保護條例》《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)保護條例》《四川省閬中古城保護條例》《成都市龍泉山城市森林公園保護條例》《樂山市中心城區(qū)綠心保護條例》《遂寧市觀音湖保護條例》等文件。

      (二)起草過程

      按照立法計劃和要求,202211月,組建立法領(lǐng)導(dǎo)小組,確定起草專班及人員,制定工作方案,召開動員會,安排部署立法工作。202211月下旬至12月上旬,赴成都龍泉山管委會、南充閬中等地開展考察學(xué)習(xí),同步啟動草案撰寫工作,在充分聽取各部門、有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上,于12月中旬至1月中旬形成初稿。20232月,征求了社會公眾、區(qū)(縣)和有關(guān)市級部門意見。

      四、《條例》主要內(nèi)容

      第一章總則共六條,主要包括制定的目的依據(jù)、適用范圍、概念界定、基本原則、管理體制、公眾參與制度。

      第二章規(guī)劃共條,對城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計、土地利用、重點設(shè)施管理、建筑外立面、建筑高度、山體、水系、濱水空間、綠地等方面進行了細化和說明。著力解決天府國際藝術(shù)城規(guī)劃管理中的問題,塑造臨空新興城市的招牌形象。

      第三章生態(tài)環(huán)境共三條,對生態(tài)植物植被和樹木、野生動物、景觀景物保護和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等內(nèi)容補充和完善,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

      第四章法律責任共條,對城市管理中禁止行為、違法亂紀行為進行約束,加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理,創(chuàng)造整潔優(yōu)美的城市工作和生活環(huán)境,促進城市社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。

      第五章附則共條,包括實施時間

      五、《條例》頒布實施后的作用

      《條例》頒布實施后,對天府國際藝術(shù)城的規(guī)劃、建設(shè)和管理起到規(guī)范作用,同時還將進一步提升我市依法治市水平。主要表現(xiàn)在:

      (一)建立從規(guī)劃、建設(shè)到管理的系統(tǒng)性管控,優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局,促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。有利于加強天府國際藝術(shù)城及周邊自然山水格局的管理與保護,打造山水林田湖與天府國際藝術(shù)城共生共榮、自然和諧的共同體。

      (二)通過制定《條例》,明確政府各相關(guān)部門、社會組織與公民在天府國際藝術(shù)城規(guī)劃、建設(shè)和管理中的責任和義務(wù)。

      (三)通過制定《條例》,引導(dǎo)市民重視建筑風(fēng)貌,并消除對安全方面的疑慮,從而消除對建筑風(fēng)貌的負面影響行為(例如屋頂、空調(diào)室外機、建筑外立面、防護欄等)。

      ?

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