?資陽市司法局

關于舉行《資陽市生活垃圾分類管理辦法（草案）》立法聽證會的公告

根據《資陽市立法條例》《資陽市立法聽證規(guī)則》的規(guī)定，為充分聽取公民、法人和其他組織的意見建議，確保立法質量，資陽市司法局擬于2023年8月8日就《資陽市生活垃圾分類管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》）舉行聽證會，現將聽證會有關事項公告如下：

一、聽證時間

2023年8月8日（星期二）9：00

二、聽證地點

市司法局三樓會議室（資陽市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn)天臺路368號）

三、聽證事項

（一）對《辦法》第三章規(guī)定的分類設施的規(guī)劃、建設規(guī)定是否合法、合理、可行進行聽證。

（二）對《辦法》第五章規(guī)定的分類投放規(guī)定是否合法、合理、可行進行聽證。

（三）對《辦法》第六章規(guī)定的分類收集、運輸與處置規(guī)定是否合法、合理、可行進行聽證。

（四）對《辦法》第八章規(guī)定的行政處罰是否合法、合理、可行進行聽證。

（五）其他認為應當聽證的內容。

四、報名時間和報名對象

自即日起，至2023年7月31日18：00，公民、法人和其他組織均可報名參加聽證會陳述意見。

五、報名方式、要求

（一）申請作為聽證陳述人參加聽證會的，既可通過現場報名，也可通過電子郵件、紙質信件等方式報名。

現場報名、信件報名地址：資陽市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn)天臺路368號市司法局323室。

電子郵箱：479956189@qq.com

（二）報名時請?zhí)峁﹤€人身份證復印件（以單位名義參加的需同時提供單位法人證明及授權委托書），填寫《聽證會報名表》，表明對聽證事項所持觀點。

六、參加聽證會人員產生方式

市司法局將根據報名人員的代表性、利害關系、行業(yè)特點、報名順序等情況，按照持不同觀點各方人數基本相當的原則，確定參加聽證會的聽證陳述人，聽證陳述人經確定后將另行通知。

（聯系人：余剛，聯系電話：028－26525686）

附件：1．《聽證會報名表》

2．《資陽市生活垃圾分類管理辦法（草案征求意見稿）》

資陽市司法局

2023年6月29日

附件1

聽證會報名表

附件2

資陽市生活垃圾分類管理辦法

（草案征求意見稿）

目錄

第一章總則

第二章宣傳引導

第三章規(guī)劃和建設

第四章源頭減量

第五章分類標準與分類投放

第六章分類收集、運輸與處置

第七章監(jiān)督管理

第八章法律責任

第九章附則

第一章總則

第一條【立法目的、依據】為了加強生活垃圾分類管理，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處置水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合資陽實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條【定義】本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物、園林綠化垃圾、動物尸骸、糞便、市政污泥等，按照其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行管理。

第四條【工作原則】生活垃圾分類管理工作堅持黨政推動、全民參與、城鄉(xiāng)統籌、因地制宜的原則。

第五條【政府職責】市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對生活垃圾分類管理的領導，建立和完善生活垃圾分類管理制度，將生活垃圾分類工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實生活垃圾分類管理的資金、土地等要素保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)內生活垃圾分類日常管理工作，動員轄區(qū)內單位、家庭和個人參與生活垃圾源頭減量、資源化利用和無害化處理工作；對其轄區(qū)內生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置實施監(jiān)督管理。

村（居）民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導下做好生活垃圾源頭減量和分類投放的組織、宣傳、指導工作，可以將生活垃圾源頭減量和分類投放要求納入村規(guī)民約（社區(qū)居民公約）。

第六條【政府部門職責】市人民政府城市管理部門是本市生活垃圾分類工作的行政主管部門，負責生活垃圾分類工作的組織實施、檢查指導和監(jiān)督管理?？h（區(qū)）人民政府城市管理部門按照規(guī)定職責做好本轄區(qū)內的生活垃圾分類管理工作。

（一）教育行政主管部門負責監(jiān)督指導教育系統的生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類相關知識納入各級各類學校的教學內容和社會實踐。

（二）商務部門負責再生資源回收網點規(guī)劃，指導商業(yè)綜合體、大型超市等做好生活垃圾分類工作。

（三）住房城鄉(xiāng)建設部門負責監(jiān)督指導物業(yè)服務企業(yè)做好生活垃圾分類工作；明確物業(yè)管理主管部門應當將生活垃圾分類管理有關要求，納入物業(yè)服務企業(yè)服務質量監(jiān)管、信用管理體系。

（四）市場監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督指導企業(yè)做好限制商品過度包裝的工作。

財政、發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、經濟和信息化、交通運輸、衛(wèi)生健康、郵政管理等其他部門在各自職責范圍內做好生活垃圾分類監(jiān)督管理工作。

第七條市、縣（區(qū)）人民政府應當按照誰產生誰付費的原則，逐步建立生活垃圾處置收費制度。制定收費標準要與當地經濟社會發(fā)展水平和實際需要相適應，體現城鄉(xiāng)差別化管理。

產生生活垃圾的單位、家庭和個人應當按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。

生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處置等，不得挪作他用。

第八條【新技術運用】鼓勵結合實際開展生活垃圾分類技術創(chuàng)新，支持垃圾分類先進設備、工藝的研究應用，促進生活垃圾分類管理數字化、專業(yè)化、智能化。

城市管理部門應積極推廣智慧化模式采集生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置全流程的相關信息，對各個環(huán)節(jié)的數據進行分析、管理和運用。

第二章宣傳引導

第九條【宣傳引導】市、縣（區(qū)）人民政府應當加強生活垃圾分類的宣傳工作，制定宣傳方案，增強社會公眾的生活垃圾分類意識，培養(yǎng)生活垃圾分類習慣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當按照宣傳方案，做好轄區(qū)內生活垃圾分類宣傳工作。

第十條【媒體宣傳】廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當加強對生活垃圾分類的宣傳，并對違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為進行輿論監(jiān)督。

第十一條【社會團體宣傳】工會、共青團、婦女聯合會、各級各類學校等應當發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好生活垃圾源頭減量、分類投放等宣傳工作。

鼓勵環(huán)保組織、志愿者組織等社會公益組織開展生活垃圾分類宣傳動員活動，共同推動生活垃圾分類工作。

第十二條【公共場所宣傳】農貿市場、農產品批發(fā)市場、商場、超市、車站、碼頭、旅游景點、公園、住宿服務場所、餐飲服務場所、公共文化場所的經營者或者管理者，應當采取多種形式進行生活垃圾分類宣傳。

第十三條【機關單位宣傳教育】國家機關、企事業(yè)單位、社會團體應當加強對本單位人員生活垃圾分類的宣傳工作，督促本單位工作人員分類投放生活垃圾。

第三章規(guī)劃和建設

第十四條【專項規(guī)劃】市、縣（區(qū)）人民政府城市管理部門應當會同有關部門編制生活垃圾分類專項規(guī)劃，確定生活垃圾分類總體布局，并與市容環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃等其他相關規(guī)劃相銜接。

第十五條【設施建設】市、縣（區(qū)）人民政府應當按照經批準的生活垃圾分類專項規(guī)劃要求，統籌組織建設生活垃圾分類相關設施。

第十六條【建設過程職責】新建、改建或者擴建住宅、公共建筑、公共設施等建設工程，應當按照國家、省和行業(yè)標準配套建設符合生活垃圾分類要求的生活垃圾收集設施，并與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用；城市管理部門應當參與規(guī)劃、驗收等相關工作，相關部門和單位應當聽取城市管理部門的意見、建議。

已有的生活垃圾收集設施不符合生活垃圾分類要求的，應當逐步予以改造。確實無法按照規(guī)定標準改造的，經城市管理部門同意，可以根據需要合理配備必要的生活垃圾分類投放、分類收集設施。

第十七條【分類收集容器標準】市人民政府城市管理部門應當就生活垃圾分類收集容器的顏色、圖文標識和設置標準等制定規(guī)范，并向社會公布。

第四章源頭減量

第十八條【源頭減量機制】市、縣（區(qū)）人民政府應當建立涵蓋生產、流通、消費等領域的各類廢棄物源頭減量機制，鼓勵使用再利用、可再生的產品，減少生活垃圾產生，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。

第十九條【企業(yè)合理包裝】企業(yè)對產品的包裝應當合理，包裝的材質、結構和成本應當與內裝產品相適應，減少包裝廢棄物的產生。

第二十條【運輸包裝管理】快遞、外賣等行業(yè)經營者在本市開展經營活動，應當優(yōu)先使用電子運單，提供可循環(huán)利用包裝袋，提供或出售的包裝物需符合環(huán)保標準。

電子商務企業(yè)在本市開展經營活動，應當提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項，并運用計價優(yōu)惠等機制，引導消費者使用環(huán)保包裝。

住宿、旅游、餐飲行業(yè)經營者應當減少一次性消費用品的使用。

第二十一條【潔凈農副產品上市】果蔬生產基地、農貿市場、農產品批發(fā)市場、商場、超市等應當推廣使用可循環(huán)使用的包裝工具，積極推行凈菜上市、潔凈農副產品進城。

第二十二條【綠色辦公】國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、公共場所管理單位以及其他社會組織應當實行綠色辦公，限制使用不可降解一次性塑料制品，鼓勵節(jié)約使用和重復利用辦公用品。

第二十三條【餐飲推廣】餐飲行業(yè)經營者應當在用餐場所的顯著位置設置明顯標識，提示用餐人員適量點餐，倡導“光盤行動”，避免浪費。鼓勵提供合理份量飯菜，增加小份菜品，并且為消費者打包剩余食品提供便利。?

第五章分類標準與分類投放

第二十四條【分類標準】本市生活垃圾按照下列要求分類：

（一）可回收物，指適宜回收和資源化利用的生活垃圾，包括廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢織物等；

（二）有害垃圾，指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括居民日常生活中產生的廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、電子類危險廢物、廢藥品、廢殺蟲劑和消毒劑及其容器、廢油漆和溶劑及其容器、廢礦物油及其容器、廢膠片及廢相紙、廢鎳鎘電池、廢氧化汞電池等；

（三）廚余垃圾，指易腐爛、含有機質的生活垃圾，包括居民家庭產生的食材廢料、剩菜剩飯、花卉綠植等廚余垃圾，餐飲經營者、集中用餐單位等生產過程中產生的餐廚垃圾以及農貿市場產生的瓜皮果核等其他廚余垃圾；

（四）其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的其他生活垃圾，包括普通無汞電池、煙蒂等；

生活垃圾的具體分類標準，可以根據經濟社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處理利用需要予以調整。

第二十五條【分類投放指南】市人民政府城市管理部門應當制定本市生活垃圾分類投放指南向社會公布，并適時修訂。

第二十六條【分類投放要求】產生生活垃圾的單位、家庭和個人應當按照生活垃圾分類標準規(guī)范投放生活垃圾，并符合下列要求：

（一）建立責任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，并公告不同類型生活垃圾的投放時間、地點、方式等；

（二）可回收物應當投放至指定投放點和指定收容器，也可以交由回收單位進行回收；

（三）有害垃圾應當投放至有害垃圾收集容器，或者交給有害垃圾回收站點，其中廢棄藥品藥具應當對包裝物予以毀形或者進行破壞性標記后投放至相應的收集容器；

（四）廚余垃圾應當投放至廚余垃圾收集容器或者采用就地處理等其他減量化方式處理；使用一次性收納袋裝納的，應當破袋投放，并將收納袋另行投放至其他垃圾收集容器；農產品批發(fā)市場、農貿市場、大型超市等場所產生的其他廚余垃圾應當單獨投放；

（五）其他垃圾應當投放至其他垃圾收集容器；

（六）投放廢棄沙發(fā)、衣柜、床等大件生活垃圾，可以預約環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位、再生資源回收單位處理或者自行投放到專門收集點；

（七）禁止將危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物等混入生活垃圾投放；

（八）禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

第二十七條【責任區(qū)制度】本市實行生活垃圾分類管理責任區(qū)和管理責任人制度。

責任區(qū)和管理責任人按照下列原則確定：

（一）實行物業(yè)管理的居住區(qū)，由物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人；未實行物業(yè)管理的居住區(qū)，由社區(qū)為管理責任人；單位自管的，自管單位為管理責任人；

（二）機關、團體、學校、企事業(yè)單位的內部區(qū)域以及主管部門劃分的衛(wèi)生責任區(qū)，本單位為管理責任人；

（三）風景名勝區(qū)、旅游景點、公路、鐵路、車站及其設施，由經營、管理單位為管理責任人；

（四）公園、商場、醫(yī)院、賓館、酒店、文化娛樂場所、體育場館、農貿市場、商鋪等場所，由產權所有人或者經營、管理單位為管理責任人；

（五）建筑工地，施工單位為管理責任人；待建地塊，業(yè)主為管理責任人；

（六）城市道路、橋梁、地下通道、公共廣場、公共水域等公共區(qū)域，清掃保潔單位為管理責任人。

按照前款規(guī)定不能確定責任區(qū)或者管理責任人的，由有管轄權的城市、縣（區(qū)）人民政府或者城市管理部門予以確定。

第二十八條【責任人規(guī)定】生活垃圾分類管理責任人應當遵守下列規(guī)定：

（一）建立責任區(qū)生活垃圾分類日常管理制度并且及時公示，明確不同類別生活垃圾的投放地點、投放時間、投放方式等；

（二）根據生活垃圾分類收集容器設置規(guī)范的要求，設置責任區(qū)內生活垃圾分類收集點，并保持生活垃圾分類收集容器齊全、完好、整潔和正常使用；

（三）對生活垃圾分類工作進行宣傳；

（四）對不符合生活垃圾分類投放要求的行為予以勸阻；

（五）建立生活垃圾管理臺賬，及時報送生活垃圾分類相關數據；

（六）將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位收集、運輸。

第六章分類收集、運輸與處置

第二十九條【分類收集】分類投放的生活垃圾應當分類收集，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。

有害垃圾和可回收物定期收集，廚余垃圾和其他垃圾每日定時收集。具體時間由城市管理部門確定并公布。

第三十條【分類運輸】分類收集的生活垃圾應當分類運輸，禁止將已分類收集的生活垃圾混合運輸。

有害垃圾運輸至符合危險廢物貯存污染控制標準的貯存場所。

可回收物運輸至再生資源回收場所。

廚余垃圾和其他垃圾按照市、縣（區(qū)）城市管理部門指定的時間、路線和要求，運輸至符合規(guī)定的處置場所。

第三十一條【收集運輸規(guī)定】生活垃圾分類收集、運輸單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）根據生活垃圾收集量、分類方法、作業(yè)時間等，配備密閉式收集設備以及符合要求的人員；

（二）按時、分類收集生活垃圾并分類運輸至規(guī)定的轉運站或者處置場所，不得混裝混運，隨意傾倒、丟棄、遺灑、堆放；

（三）收集、運輸車輛保持密閉、完好和整潔，必須具有垃圾分類的標識；

（四）保持生活垃圾收集設施和周邊環(huán)境干凈整潔；

（五）建立管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數量、去向等，并向所在地城市管理主管部門報告；

（六）制定生活垃圾分類收集運輸應急方案，報城市管理部門備案；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第三十二條【處置規(guī)定】生活垃圾分類處置單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）根據生活垃圾的種類、數量、作業(yè)時間等要求，配備相應的處理設施設備、安全設備和作業(yè)人員，對接收的已分類的生活垃圾進行分類處置；

（二）安裝生活垃圾處置計量系統，與生活垃圾分類管理信息平臺聯網；

（三）建立管理臺賬，記錄每日接收、處理生活垃圾的種類、數量，以及資源化利用產品質量檢驗報告、出廠銷售流向等情況，并按照要求向縣（區(qū)）人民政府城市管理部門報送臺賬信息；

（四）不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（五）定期向社會公開排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量，以及生活垃圾處置設施的運行情況等；

（六）遵守安全生產管理相關法律法規(guī)，安全處置已分類的生活垃圾，制定應急預案并向城市管理部門備案；

（七）執(zhí)行其他操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)范。

第七章監(jiān)督管理

第三十三條【考核體系】市人民政府將生活垃圾分類管理工作納入對縣（區(qū)）人民政府和市級有關部門目標考核體系。縣（區(qū)）人民政府應當建立本轄區(qū)生活垃圾分類考核制度，制定相應考核辦法和標準。

第三十四條【信息平臺】城市管理部門應當建立生活垃圾分類管理信息平臺，實現生活垃圾分類全過程監(jiān)管和生活垃圾分類收集、運輸、處置設施運行在線監(jiān)控，與相關部門實現互聯互通。

第三十五條【執(zhí)法檢查】負有生活垃圾分類監(jiān)督職責的行政執(zhí)法機關，應當建立和完善生活垃圾分類監(jiān)督檢查制度，綜合運用日常巡查、隨機抽查和遠程監(jiān)控等措施，加強對生活垃圾分類投放義務人、生活垃圾分類投放管理責任人和從事生活垃圾分類收集、運輸、處置的單位和個人的相關活動進行監(jiān)督檢查，并嚴格執(zhí)法。

城市管理部門可以根據需要會同生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、農業(yè)農村、商務等部門和有關行政執(zhí)法機關，對生活垃圾分類管理工作開展聯合執(zhí)法檢查。

第三十六條【投訴舉報】任何組織和個人有權對違反生活垃圾分類管理辦法的行為進行勸阻、投訴和舉報。

第八章法律責任

第三十七條【轉致條款】違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條【投放行政處罰】投放人違反本辦法第二十六條規(guī)定，未將生活垃圾投放至指定投放點、指定收集容器的，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，對個人處五十元以上二百元以下罰款，對單位處五萬元以上三十萬元以下罰款。

第三十九條【責任人行政處罰】管理責任人違反本辦法第二十八條第一項、第四項、第五項規(guī)定，未建立日常管理制度并且未明確不同類別生活垃圾的投放地點、投放時間、投放方式的，或者未對不符合生活垃圾分類投放要求的行為予以勸阻，或者未建立生活垃圾管理臺賬，及時報送生活垃圾分類相關數據的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

第四十條【收集運輸行政處罰】生活垃圾收集單位、運輸單位違反本辦法第三十一條規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）收集單位、運輸單位存在混裝混運，隨意傾倒、丟棄、遺灑、堆放的，處五萬元以上三十萬元以下罰款；

（二）收集單位、運輸單位未在管理臺賬中，如實記錄生活垃圾來源、種類、數量、去向等的，處五千元以上五萬元以下罰款；

第四十一條【處置行政處罰】生活垃圾分類處置單位違反本辦法第三十二條規(guī)定的，由城市管理部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）未分類接收并分類處置生活垃圾的，責令改正，處五千元以上三萬元以下罰款。

（二）未安裝計量系統并與生活垃圾分類管理信息平臺聯網的，責令改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

（三）未建立管理臺賬或者未按照要求報送臺賬的，責令改正；逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

第四十二條【行政責任】國家機關及其工作人員在生活垃圾分類管理工作中不履行或者不正確履行職責的，由其上級主管部門或者所在單位責令改正，并視情節(jié)輕重，由上述部門、單位或者監(jiān)察機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。

第九章附則

第四十三條【市政府派出機構責任】資陽高新技術產業(yè)園區(qū)管理委員會、資陽臨空經濟區(qū)管理委員會按照市人民政府依法賦予的管理權限組織實施轄區(qū)內生活垃圾分類管理工作。

第四十四條【施行時間】本辦法自年月日起施行。