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今年以來，雁江區(qū)聚焦城鄉(xiāng)基層治理“五個基本”“九個方面”重點任務，緊扣“政治統(tǒng)領、重心下沉、全面創(chuàng)優(yōu)”年度工作思路，抓重點、攻難點、創(chuàng)亮點，堅持把城鄉(xiāng)基層治理擺在民生工程、民心工程重要位置來抓，著眼解決基層治理行政權力下放不系統(tǒng)、服務民生流程不暢通、社區(qū)經濟賦能不足等問題，持續(xù)推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，廣大人民群眾的幸福感、獲得感、滿意感不斷提高。

政治統(tǒng)領

推動條塊聯(lián)動落地生效

今年6月，雁江區(qū)城鄉(xiāng)基層治理工作領導小組印發(fā)《黨建引領基層治理加強部門與鎮(zhèn)（街道）“條抓塊統(tǒng)”的工作方案》（以下簡稱《方案》），強化鎮(zhèn)（街道）對派駐機構的集中統(tǒng)一管理，推動職能部門縱向高效履職、鎮(zhèn)（街道）橫向集中統(tǒng)籌，全面提升鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌、管理和服務能力。

“該《方案》的實施，致力解決鎮(zhèn)（街道）調動派駐機構乏力、部門與鎮(zhèn)（街道）干線不通與條塊不融等制約基層治理質效的現(xiàn)實問題，致力促進服務資源有效下沉、強化鎮(zhèn)（街道）全面統(tǒng)籌、部門與屬地同向協(xié)作，構建鎮(zhèn)（街道）圍繞群眾轉、部門圍繞鎮(zhèn)（街道）轉、干部圍繞基層轉的工作格局。”區(qū)委城鄉(xiāng)基層治理委相關負責人介紹。

《方案》突出頂層設計，進一步強化鎮(zhèn)（街道）對派駐機構集中統(tǒng)一管理權、人事任免建議權、監(jiān)督考核權、事項統(tǒng)籌權、互評互議權等5項權力，落實鎮(zhèn)（街道）派出所所長任黨（工）委委員，配套建立述職評議、人事變動征詢、綜合事項調度等8項制度，建立屬地派領工作任務、共同開展考核評價、納入班子運行分析、評優(yōu)評先預審等工作配套機制，為鎮(zhèn)（街道）黨（工）委強化派駐機構人、事、物的全面統(tǒng)籌領導提供根本遵循和政策支撐。

據了解，雁江區(qū)找準黨建引領基層治理與行權下放的切入點、著力點，聚焦鎮(zhèn)（街道）與區(qū)級賦權部門協(xié)調聯(lián)動不暢、部分行權“空轉”問題，過篩梳理區(qū)級賦權、法定行政權力、屬地事項責任“三張清單”，分年度、重點、領域制定培訓計劃，將行權行使、風險防控等180項重點內容納入培訓課程，組織13個行政賦權部門對117名鎮(zhèn)（街道）業(yè)務干部開展首輪輪訓，通過“授課評分+閉卷測試+實操演練”，確保賦權事項在基層“放得下、接得住、辦得了、管得好”。

此外，還建立區(qū)級月推進、街道半月安排、社區(qū)周調度推進機制，調整建立網格（小區(qū)）黨支部216個、黨小組169個，拓展“3+1”微網實格體系，設置社區(qū)總網格43個、一般網格239個、微網格1314個、專屬網格34個，協(xié)調4街道136名包聯(lián)干部、6部門549名執(zhí)法力量下沉網格，構建形成“街道統(tǒng)籌、社區(qū)落實、部門協(xié)同、社會參與、居民響應”格局，有效推動鎮(zhèn)（街道）聚力解決好群眾身邊的煩心事、揪心事。

重心下沉

提升服務民生效能

“山體里面打了密密一層鋼筋網，外面又噴了厚厚一層水泥漿?！薄靶逼录庸塘?，人行道變寬了，孩子們可以在這里放心玩耍了?！边@是三賢祠街道鳳嶺社區(qū)世紀城小區(qū)不穩(wěn)定斜坡完成加固工程后，小區(qū)居民們的切身感受，而該問題是通過“街道呼·部門應”平臺解決的。

據悉，“街道呼·部門應”平臺通過“社區(qū)—街道—部門—市區(qū)黨建領導小組”多級架構抓落實，實行“問題交辦、限時辦結、過程監(jiān)督、結果評價”全程管理，將問題事項精準分為文明創(chuàng)建、市域治理、社區(qū)治理等4大類29項，推動街道點球“吹哨”、一鍵“呼叫”，部門“對號買單”，暢通了“雁江治理”小程序、網格E通等線上路徑和“街道評議區(qū)級部門”等線下渠道。目前，通過該平臺，已收集居民點單和街道上報3347單，通過案例研判、現(xiàn)場督辦、市區(qū)聯(lián)辦等方式辦結2759單，其中部門協(xié)作消除社區(qū)斜坡垮塌隱患被《中國紀檢監(jiān)察報》報道。

今年，雁江區(qū)堅持“統(tǒng)籌整合、人崗相宜、扁平高效”原則，搭建“模塊運行+專班攻堅”總框架，推行“1+4+N”模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設“黨建聯(lián)動”“經濟發(fā)展”“社會民生”“和諧穩(wěn)定”4大模塊，街道設“黨建聯(lián)動”“城市管理”“公共服務”“和諧穩(wěn)定”4大模塊，根據不同階段中心工作、重點項目建設、重大攻堅任務適時組建N個專班推進，發(fā)揮“專業(yè)性+綜合性”雙重優(yōu)勢，推進專項工作突破，形成攻堅破難的示范帶動效應。

配套強化基層治理與大黨建專班聯(lián)動，堅持每周調度推動黨建引領小區(qū)物業(yè)治理等重點工作，下沉53人全覆蓋開展組工干部聯(lián)系支部、基層治理專班包聯(lián)社區(qū)，推動成立社區(qū)物業(yè)服務企業(yè)3家兜底小區(qū)21個，撬動國企物業(yè)領辦物業(yè)服務小區(qū)6個。目前，專班下沉包聯(lián)人員600余人次，下?lián)芪飿I(yè)兜底獎補資金40萬元，有效形成了專班推進、力量聚合的治理格局。

全面創(chuàng)優(yōu)

培育社區(qū)經濟激活社區(qū)動能

4月26日，全市首個“城鄉(xiāng)互動集體經濟組織農產品超市”——拱城連心小鋪在雁江區(qū)寶蓮街道拱城社區(qū)開業(yè)。“中和醋、丹山咸鴨蛋、小院千禧果、資味藤椒油……”二十余種來自雁江各地的特色農產品在這里亮相。

“開業(yè)以來，拱城連心小鋪銷售額已達22萬余元?！睂毶徑值擂k事處相關負責人介紹。

今年6月，區(qū)委城鄉(xiāng)基層治理委牽頭，聯(lián)合區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)財政局等6部門制發(fā)《雁江區(qū)鼓勵培育社區(qū)經濟的六條措施》《資陽市雁江區(qū)社區(qū)經濟資金使用管理辦法（試行）》等系列文件，鼓勵社區(qū)挖掘閑置空間、閑置資產，以“資本”、“資產”和“服務”換“資金”等形式激活社區(qū)動能，進一步增強社區(qū)自我管理、自我服務、自我發(fā)展的能力。目前，已成立社區(qū)社會企業(yè)10家，發(fā)展資產經營型、產業(yè)發(fā)展型、社會服務型社區(qū)經濟16個。

另外，區(qū)委城鄉(xiāng)基層治理委聯(lián)合3個部門對全區(qū)中省財政扶持村集體經濟進行全覆蓋調研，探索村（社區(qū)）經濟點對點互融具體舉措，為全區(qū)53個村理清集體經濟發(fā)展思路，梳理農村集體經濟優(yōu)質農副產品20余個，指導寶蓮街道拱城社區(qū)成立拱城連心鋪商貿公司，打造集體經濟農副產品展銷一體化平臺。

深入推動“社企合作”，盤活社區(qū)黨群服務中心及周邊閑置用房等各類資源，采取“公司運營+社區(qū)參與管理+招引服務業(yè)態(tài)”合作模式，建立涵蓋街道、社區(qū)、小區(qū)三級架構的“幸福雁江—社區(qū)服務綜合體”，成功引進椿年（成都）、弘益2家服務企業(yè)，首批在蓮花街道建成“1+4+10”綜合服務站點15個，配套引入醫(yī)療、餐飲、縫補、理發(fā)等便民服務業(yè)態(tài)23個。