為了進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法的可操作性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將資陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局草擬的《資陽(yáng)市中心城區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》全文公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

有關(guān)單位和各界人士對(duì)征求意見(jiàn)稿如有修改意見(jiàn)，可以于2019年10月25日前通過(guò)以下兩種方式提出：

一、通過(guò)信函郵寄至資陽(yáng)市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn)天臺(tái)路368號(hào)3樓330室資陽(yáng)市司法局收，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;征求意見(jiàn)”字樣。

二、電子郵件發(fā)至：1347651683@qq.com。

附件：資陽(yáng)市中心城區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

資陽(yáng)市司法局

2019年9月25日

附件

資陽(yáng)市中心城區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章  總  則

第一條  【目的依據(jù)】為了加強(qiáng)戶外廣告和招牌的管理，規(guī)范戶外廣告和招牌的設(shè)置，營(yíng)造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》《資陽(yáng)市中心城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合資陽(yáng)市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  【適用范圍】本辦法適用于資陽(yáng)市中心城區(qū)戶外廣告和招牌的規(guī)劃設(shè)置與監(jiān)督管理活動(dòng)。

本辦法所稱中心城區(qū)，是指市人民政府所在地的城市建成區(qū)和其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域，具體范圍由市人民政府依法劃定、公布。

第三條  【概念界定】本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指利用下列載體，以文字、圖像、聲音、電子顯示裝置、實(shí)物實(shí)體造型等表達(dá)方式，向戶外公共空間發(fā)布廣告的行為：

（一）建（構(gòu)）筑物及其附著地塊、附屬設(shè)施；

（二）橋梁、廣場(chǎng)、隧道、軌道交通線等建（構(gòu)）筑物及其配套設(shè)施；

（三）道路、城市綠地、水域等公共開(kāi)敞空間；

（四）圍墻（檔）、欄桿、護(hù)欄、露天管道、報(bào)刊亭、信息欄、車輛?？空军c(diǎn)牌、指示路牌以及電力、通信、照明等市政設(shè)施；

（五）交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、飛行器、特殊類載體；

（六）車站、碼頭公共開(kāi)敞空間及其配套設(shè)施；

（七）其他可以承載戶外廣告的載體。

本辦法所稱招牌設(shè)置，是指在經(jīng)營(yíng)（辦公）地建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施上，設(shè)置用于表示名稱、字號(hào)、商號(hào)的標(biāo)牌、標(biāo)志、燈箱、霓虹燈、字體符號(hào)的行為。

第四條  【基本原則】設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)該符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范；設(shè)置招牌的，應(yīng)該符合招牌設(shè)置規(guī)范。

設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)與區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格和周邊環(huán)境、功能業(yè)態(tài)相協(xié)調(diào)。

第五條  【職責(zé)分工】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)置管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌發(fā)布內(nèi)容的監(jiān)督管理工作。

公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、氣象等部門，按照各自職責(zé)做好中心城區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)置管理的相關(guān)工作。

中心城區(qū)各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)公共信息欄的設(shè)置和管理工作。

第六條  【公益廣告】鼓勵(lì)、支持開(kāi)展公益廣告宣傳活動(dòng)，突出本地特色，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。

第七條  【舉報(bào)查處】任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌設(shè)置違法的，有權(quán)勸阻或者向城市管理行政執(zhí)法部門等投訴、舉報(bào)。相關(guān)部門接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并對(duì)舉報(bào)、投訴人的相關(guān)信息予以保密。

第二章  戶外廣告管理

第八條  【規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范編制】城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組織編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，不得隨意更改；確需更改的，按照原審批程序報(bào)批。

第九條  【規(guī)劃內(nèi)容】戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)中心城區(qū)戶外廣告的總量和布局進(jìn)行控制，確定允許和禁止設(shè)置戶外廣告的路段、區(qū)域。

第十條  【禁設(shè)情形】有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）在國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、文物保護(hù)單位、紀(jì)念性建筑以及市人民政府確定的標(biāo)志性建筑的建筑控制地帶內(nèi)的；

（二）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防安全設(shè)施、消防標(biāo)志的；

（三）影響市政公共設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防安全設(shè)施、消防標(biāo)志正常使用的；

（四）在道路用地及道路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的；

（五）在建（構(gòu)）筑物屋頂外輪廓線以外空間的；

（六）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，影響市容市貌的；

（七）其他依法禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域或者載體。

第十一條  【公共載體】利用公共載體設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式取得設(shè)置權(quán)。

第十二條  【車身廣告】利用機(jī)動(dòng)車噴涂、粘貼、發(fā)布戶外車身廣告，改變車身顏色的，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)變更登記，并不得影響安全駕駛。

第十三條  【禁止行為】禁止在城市建（構(gòu)）筑物、護(hù)欄、標(biāo)牌、電線桿、路燈桿、樹(shù)木、公共區(qū)域地面等涂寫、刻畫或者擅自張貼廣告、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)和海報(bào)等宣傳品。

不得擅自在城市主、次干道上以敲鑼打鼓、人力抬舉廣告牌、移動(dòng)式廣告手推車、車載廣告等形式進(jìn)行商業(yè)巡游宣傳活動(dòng)。

第十四條  【行政許可】設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)向所在地城市管理行政執(zhí)法部門申請(qǐng)行政許可，按照規(guī)定提交相關(guān)申報(bào)材料并辦理城市戶外廣告設(shè)置許可證。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置大型戶外廣告。

第十五條  【申請(qǐng)資料】申請(qǐng)?jiān)O(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)表；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他合法有效的主體資格證明；

（三）設(shè)置戶外廣告規(guī)劃選址意見(jiàn)及設(shè)置地點(diǎn)方位圖；

（四）設(shè)計(jì)方案及效果圖；

（五）戶外廣告設(shè)施載體使用協(xié)議等使用權(quán)證明文件；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十六條  【規(guī)劃審批手續(xù)】修建占用城鄉(xiāng)用地和空間的大型戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第十七條  【審批時(shí)效】城市行政執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。

申請(qǐng)材料不齊或者不符合法定形式的，城市行政執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的全部材料。無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄申請(qǐng)。

申請(qǐng)材料齊全的，城市行政執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并自受理之日起十日內(nèi)依法作出是否批準(zhǔn)的決定。需聯(lián)合相關(guān)部門提出意見(jiàn)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到城市行政執(zhí)法主管部門轉(zhuǎn)來(lái)的設(shè)置申請(qǐng)材料之日起五日內(nèi)提出書面意見(jiàn)。對(duì)符合設(shè)置要求的，依申請(qǐng)核發(fā)城市戶外廣告設(shè)置許可證；對(duì)不符合設(shè)置要求的，書面告知不予批準(zhǔn)。

征求部門意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)入申請(qǐng)辦理期限。

第十八條  【設(shè)置期限】大型戶外廣告設(shè)置期限一般不超過(guò)三年，但電子顯示牌（屏）一般不超過(guò)六年。

設(shè)置期屆滿需繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)于屆滿前三十日內(nèi)申請(qǐng)延期。逾期申請(qǐng)的，按自行放棄設(shè)置權(quán)處理。

第十九條  【設(shè)置要求】大型戶外廣告應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、形式、規(guī)格、效果圖等要求進(jìn)行設(shè)置，不得擅自變更；確需變更的，按照審批程序辦理。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的大型戶外廣告應(yīng)當(dāng)在其右下角或者廣告下方標(biāo)明登記的文號(hào)以及廣告發(fā)布者的名稱，緊急聯(lián)系電話。

第二十條  【戶外廣告拆除】大型戶外廣告設(shè)置許可被撤銷、期限屆滿未延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)在許可被撤銷或者期限屆滿后十日內(nèi)自行拆除并恢復(fù)原狀。

第二十一條  【事中事后監(jiān)管】設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)按照專設(shè)置規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行設(shè)置，并接受所在地城市管理行政執(zhí)法部門的指導(dǎo)和事后監(jiān)督管理。

第二十二條  【維護(hù)管理】戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)對(duì)戶外廣告及其設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，確保牢固安全、完好整潔；對(duì)殘損、破損，文字、圖案不全，污漬明顯的戶外廣告及其設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更換或拆除。

戶外廣告及其設(shè)施倒塌、墜落，造成他人傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章  招牌管理

第二十三條  【技術(shù)規(guī)范編制】城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范的編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，不得隨意更改；確需更改的，按照原審批程序報(bào)批。

第二十四條  【招牌設(shè)置】招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)規(guī)范、有序、合理，按照“一店一招”的原則，與其注冊(cè)登記名稱相符，同建筑物風(fēng)格和周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致。

第二十五條  【設(shè)置要求】設(shè)置招牌的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）不影響建筑正常間距；

（二）不影響建筑采光、通風(fēng)和消防等功能的正常使用；

（三）與城市功能、總體布局、市容景觀和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（四）同一建筑物的店招色調(diào)、規(guī)格、樣式應(yīng)相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，美觀大方；

（五）不得利用招牌推介產(chǎn)品、發(fā)布經(jīng)營(yíng)服務(wù)信息；

（六）招牌、標(biāo)識(shí)的安裝不得改變?cè)ㄖ奶卣鳌?/span>

（七）符合招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范。

除臨街底層經(jīng)營(yíng)性用房外，多個(gè)單位共用同一建筑物且需設(shè)置招牌的，應(yīng)當(dāng)由該建筑物的所有人或者管理人統(tǒng)一規(guī)劃、集中設(shè)置。

第二十六條  【管理維護(hù)】招牌設(shè)置者應(yīng)當(dāng)保持招牌的清潔、美觀、完好，用字規(guī)范，并確保其牢固、安全。不得損壞、涂改、遮擋門牌。招牌殘缺破損、污漬明顯、缺筆少劃以及嚴(yán)重影響視覺(jué)效果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換或者修復(fù)。

招牌及其設(shè)施倒塌、墜落，造成他人傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第四章  法律責(zé)任

第二十七條  【轉(zhuǎn)致適用】違反本辦法規(guī)定的行為，本辦法未規(guī)定法律責(zé)任，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條  【禁止行為】違反本辦法第十三條第一款規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，依法代為清除，其費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以并處五十元以上二百元以下罰款。

違反本辦法第十三條第二款規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)宣傳內(nèi)容發(fā)布者處五十元以上二百元以下罰款。

第二十九條  【行政許可】違反本辦法第十四條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第三十條  【招牌設(shè)置、規(guī)定】違反本辦法第二十四條、第二十五條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二百元以上二千元以下罰款。

第三十一條  【管理維護(hù)】違反本辦法第二十二條、第二十六條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十二條  【瀆職責(zé)任】國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或不履行法定職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)部門給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附  則

第三十三條  【用語(yǔ)解釋】本辦法中所稱大型戶外廣告，是指任一邊邊長(zhǎng)大于等于四米或者單面面積大于等于十平方米的戶外廣告。

第三十四條  【施行時(shí)間】本辦法自    年  月  日起施行。