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      往期回顧

      關(guān)于征求《資陽市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范市本級(含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū))地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知(征求意見稿)》 意見的公告及解讀

      時間:2024-04-01   瀏覽量:18208   來源:資陽市自然資源和規(guī)劃局

       

      為加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用管理,促進(jìn)節(jié)約集約用地,保障地下空間土地權(quán)利人合法權(quán)益,結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,資陽市自然資源和規(guī)劃局起草了《資陽市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范市本級(含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū))地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知(征求意見稿)》。各界人士對征求意見稿如有修改意見和建議,請于2024426日前通過以下渠道和方式反饋。感謝您的參與與支持!

      一、信函郵寄地址:四川省資陽市雁江區(qū)二環(huán)路口118,資陽市自然資源和規(guī)劃局收,郵編:641300。

      二、電子郵箱:362274409@qq.com。

      三、反饋電話:028-26022121。

      特此公告。

       

      附件:1.資陽市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范市本級(含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū))地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知(征求意見稿)

                         2.資陽市自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于規(guī)范市本級(含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū))地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知》的解讀

       

       

      資陽市自然資源和規(guī)劃局

      202441

       

       

       

      附件1

       

       

      資陽市人民政府辦公室

      關(guān)于規(guī)范市本級(含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū))地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知

      征求意見稿)

       

      雁江區(qū)人民政府,高新區(qū)管委會,臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會,市級有關(guān)部門:

      為加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用的管理,促進(jìn)節(jié)約集約用地,保障地下空間土地權(quán)利人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國人民防空法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》等法律法規(guī)和政策規(guī)定,現(xiàn)就強(qiáng)化市本級(含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū))地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

      一、【適用范圍】市本級(含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū))范圍內(nèi)國有建設(shè)用地地下空間的開發(fā)利用管理適用于本通知。

      法律法規(guī)對國防、人民防空、防災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等涉及地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

      二、【地下空間含義】本通知所稱的地下空間建設(shè)用地包括由同一主體結(jié)合地面建設(shè)用地使用權(quán)一并開發(fā)的地下空間建設(shè)用地(以下簡稱結(jié)建式地下空間建設(shè)用地)以及獨(dú)立開發(fā)的地下空間建設(shè)用地(以下簡稱單建式地下空間建設(shè)用地)。

      三、【權(quán)屬】地下空間建設(shè)用地屬于國家所有。開發(fā)利用地下空間建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

      土地使用權(quán)利人經(jīng)依法批準(zhǔn)利用地下空間開發(fā)建設(shè)建筑物及其附屬設(shè)施,并對該地下空間享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

      四、【遵循原則】地下空間建設(shè)用地開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循資源與環(huán)境保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先,貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、分層利用、綜合開發(fā)、地上與地下相協(xié)調(diào)的原則,堅(jiān)持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益和戰(zhàn)備效益相結(jié)合,兼顧防災(zāi)和人民防空等需要。

      五、【部門職責(zé)】自然資源和規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)用地的規(guī)劃管理及地下空間建設(shè)的用地供應(yīng);不動產(chǎn)登記行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)用地的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理;人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)人民防空工程建設(shè)和開發(fā)利用地下空間兼顧人民防空防護(hù)要求的管理和監(jiān)督檢查;生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)的用地環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求的監(jiān)督管理;建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)依法批準(zhǔn)獲得施工許可證的地下空間建設(shè)工程和市政工程的監(jiān)督管理以及房屋交易管理。

      六、【規(guī)劃條件】自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確宗地內(nèi)開發(fā)利用地下空間的使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模。

      涉及人防用途或兼顧人防用途的,由人民防空行政主管部門明確人防工程或兼顧人防工程的范圍及權(quán)屬歸屬。

      七、【供地方式】地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)分別對照地下空間的規(guī)劃批準(zhǔn)用途,實(shí)行分層供應(yīng),依法確定供應(yīng)方式。

      (一)用于人民防空、防震減災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設(shè)用地使用權(quán),以劃撥方式供應(yīng);

      (二)連接軌道交通出入口、穿越市政道路和公共綠地等公共用地的地下連通通道建設(shè)用地使用權(quán),以劃撥方式供應(yīng);

      (三)用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂、倉儲、工業(yè)等經(jīng)營性用途的單建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式供應(yīng);

      (四)已在規(guī)劃條件中明確開發(fā)利用地下空間的使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容的結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán),應(yīng)按照地表土地使用權(quán)的供應(yīng)方式與地表土地一并供應(yīng);

      (五)未在規(guī)劃條件中明確開發(fā)利用地下空間的使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容的結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán),由地面土地使用權(quán)人申請,采取協(xié)議出讓方式取得。

      八、【劃撥價(jià)款】以劃撥方式供應(yīng)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的,不再計(jì)收地下空間建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)款,但不得改變地下空間使用用途。在確保生產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全的前提下,鼓勵工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)倉儲、停車設(shè)施以及生活配套等設(shè)施。工業(yè)用地結(jié)建的地下空間不收取地下空間建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)款。

      九、【招拍掛出讓價(jià)款】以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的,應(yīng)按照現(xiàn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌的有關(guān)規(guī)定確定出讓底價(jià),按程序組織招標(biāo)、拍賣、掛牌活動。

      十、【協(xié)議出讓價(jià)款】以協(xié)議出讓方式供地的地下空間建設(shè)用地使用權(quán),應(yīng)按照地下空間建設(shè)用地使用權(quán)用途分層確定土地出讓價(jià)款,其中:

      (一)屬于商業(yè)、娛樂等用途的,地下第一層土地出讓樓面地價(jià)按該區(qū)域商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)折算的樓面地價(jià)的35%收取,計(jì)費(fèi)面積以批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中地下空間建筑面積為準(zhǔn)(人防工程除外)

      (二)屬于地下車庫(位)、物流倉儲、公共配套設(shè)施或地下通道用途的,地下第一層土地出讓樓面地價(jià)按該區(qū)域商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)折算的樓面地價(jià)的10%收取,計(jì)費(fèi)面積以批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中地下空間建筑面積為準(zhǔn)(人防工程除外)

      (三)劃撥地下空間建設(shè)用地使用權(quán)申請有償使用的,其地下第一層土地出讓樓面地價(jià)按該區(qū)域同用途用地基準(zhǔn)地價(jià)折算的樓面地價(jià)的10%收取,計(jì)費(fèi)面積以不動產(chǎn)登記證書證載房屋建筑面積為準(zhǔn)

      (四)地下第二層土地出讓金均按相應(yīng)的地下第一層的標(biāo)準(zhǔn)減半收取,地下第三層土地出讓金均按相應(yīng)的地下第二層的標(biāo)準(zhǔn)減半收取,以此類推。

      以協(xié)議出讓方式供應(yīng)結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán),開發(fā)主體應(yīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前向自然資源和規(guī)劃行政主管部門申請辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù),按申請時點(diǎn)的政策標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓價(jià)款,未依法取得地下空間建設(shè)用使用權(quán)不得核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證。本《通知》印發(fā)之前已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,開發(fā)主體應(yīng)及時向自然資源和規(guī)劃行政主管部門申請辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù),按申請時點(diǎn)的政策標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓價(jià)款。

      十一、【用途和年期】單建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限應(yīng)按照土地用途分類確定,出讓年限不超過法定最高年限。其中,單建式地下停車場用地土地用途為交通服務(wù)場站用地,土地出讓年限不得超過50年。

      結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途一致的,其出讓起始日期及出讓年限與地表保持一致;用途不一致的,其出讓起始日期與地表保持一致,出讓年限按照土地用途分類確定。結(jié)建式地下車位建設(shè)用地使用權(quán)用途按該地表土地主要用途確認(rèn)。

      十二、【驗(yàn)收】單建式地下空間建設(shè)用地和已在規(guī)劃條件中明確地下空間相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)的結(jié)建式地下空間建設(shè)用地,應(yīng)按宗地供地,不可分期供地,項(xiàng)目建成后須開展用地檢查核驗(yàn);對超建建筑面積的項(xiàng)目,其超建部分在規(guī)劃允許的誤差范圍內(nèi)的應(yīng)按照該項(xiàng)目所在區(qū)域商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)折算的樓面地價(jià)的35%補(bǔ)交出讓金。

      十三、【不動產(chǎn)登記】地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)按照實(shí)際用途確權(quán)登記并注明地下權(quán),(例如,小區(qū)地下車位用途為:城鎮(zhèn)住宅(地下權(quán)、車位),屬人防工程或兼顧人防工程的,還應(yīng)注明人防工程;地下公共停車場用地及公共設(shè)施用地應(yīng)注明不得進(jìn)行分割登記和分割轉(zhuǎn)讓。對應(yīng)移交相關(guān)部門的土地使用權(quán)應(yīng)在確權(quán)登記時完善相關(guān)移交手續(xù)。

      十四、【監(jiān)管處罰】地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人須按批準(zhǔn)的規(guī)劃用途使用地下空間,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途,按違法用地依法處理。

      十五、【有效期】本通知自XXXXXX日起施行,有效期5,《資陽市人民政府辦公室關(guān)于強(qiáng)化市本級(含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū))地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知》(資府辦發(fā)202313號)同時作廢。

       

       

      附件2

       

      資陽市自然資源和規(guī)劃局

      關(guān)于規(guī)范市本級(含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū))地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知解讀

       

      一、修訂背景

      《資陽市人民政府辦公室關(guān)于強(qiáng)化市本級(含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū))地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知》(資府辦發(fā)〔202313號)文件執(zhí)行以來,資陽市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的管理起到了較好的規(guī)范作用,執(zhí)行效果總體較好。但在具體的管理過程中,出現(xiàn)了部分新問題新情況,為加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用管理,合理開發(fā)地下空間資源,提高土地綜合利用效率,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,保障地下空間權(quán)利人合法權(quán)益,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及《四川省自然資源廳關(guān)于切實(shí)做好城市地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)配置工作的通知川自然資函〔2022281),結(jié)合我市實(shí)際提出《資陽市本級(含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū))地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知(征求意見稿)。

      二、制定依據(jù)

      (一)《中華人民共和國民法典》

      (二)《中華人民共和國土地管理法》;

      (三)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

      (四)《中華人民共和國人民防空法》;

      (五)《人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法》;

      (六)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》(中華人民共和國國土資源部第91號令)

      (七)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》(建城〔2016193號);

      (八)《四川省自然資源廳關(guān)于切實(shí)做好城市地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)配置工作的通知》(川自然資函〔2022281號)。

      三、主要內(nèi)容

      資陽市本級(含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū))地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知(征求意見稿)》主要對地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理適用范圍、部門職責(zé)、規(guī)劃的管控、土地使用權(quán)的供應(yīng)方式、出讓價(jià)款的繳納標(biāo)準(zhǔn)、用途和年期的確定、驗(yàn)收、不動產(chǎn)登記、監(jiān)管處罰等方面進(jìn)行了規(guī)定。

      (一)適用范圍。適用于市本級(含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū))

      (二)地下空間含義。地下空間建設(shè)用地包括由同一主體結(jié)合地面建設(shè)用地使用權(quán)一并開發(fā)的結(jié)建式地下空間建設(shè)用地和獨(dú)立開發(fā)的單建式地下空間建設(shè)用地。

      (三)部門職責(zé)。明確自然資源和規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、人民防空、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)等行政主管部門職能職責(zé)。

      (四)供地方式。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)分別對照規(guī)劃批準(zhǔn)用途,實(shí)行分層供應(yīng),依法確定供應(yīng)方式。

      分類確定采取劃撥,招標(biāo)、拍賣或掛牌方式供應(yīng)的條件,同時明確已在規(guī)劃條件中明確開發(fā)利用地下空間和未在規(guī)劃條件中明確開發(fā)利用地下空間的供應(yīng)方式。

      (五)價(jià)款。以劃撥方式供應(yīng)的不計(jì)收地下空間建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)款;以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)的按照現(xiàn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌有關(guān)規(guī)定確定價(jià)款;以協(xié)議出讓方式供應(yīng)的按照用途分層確定土地出讓價(jià)款商業(yè)、娛樂等用途,地下車庫(位)物流倉儲、公共配套設(shè)施或地下通道用途劃撥申請有償使用的,地下第二層以下等分類明確計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))。鼓勵企業(yè)開發(fā)利用工業(yè)用地地下空間,工業(yè)用地結(jié)建的地下空間不收取價(jià)款。

      協(xié)議出讓的計(jì)費(fèi)面積以批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中地下空間建筑面積為準(zhǔn)(人防工程除外);計(jì)費(fèi)時點(diǎn)按申請時點(diǎn)的政策標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算土地出讓價(jià)款。

      開發(fā)主體應(yīng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前完成地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)辦理,否則不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

      (六)用途和年期。分類明確單建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限、結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的出讓年限以及出讓起始日期

      (七)驗(yàn)收。單建式地下空間和已在規(guī)劃條件中明確地下空間相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)的結(jié)建式地下空間建設(shè)用地,應(yīng)按宗地供地,不可分期供地,項(xiàng)目建成后須開展用地檢查核驗(yàn);超建項(xiàng)目超建部分在規(guī)劃允許的誤差范圍內(nèi)按照該項(xiàng)目所在區(qū)域商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)折算的樓面地價(jià)的35%補(bǔ)交出讓金。

      (八)不動產(chǎn)登記。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)按照實(shí)際用途確權(quán)登記并注明“地下權(quán)”,地下公共停車場用地及公共設(shè)施用地應(yīng)注明不得進(jìn)行分割登記和分割轉(zhuǎn)讓。

      (九)監(jiān)管處罰。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人須按批準(zhǔn)的規(guī)劃用途使用地下空間,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途,按違法用地依法處理。

       

       

       

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